社保改革必须解决的四个问题.(2)

接下来怎么管钱。是用现收现付的方式还是积累的方式？这是由人口结构决定的。年轻人多老年人少，可以用现收现付方式。年轻人少老人多，就必须要积累。老人为自己老年存点儿，等患病和年老再跟年轻人要点儿，必须走二元结构，前一元是社会统筹，后一元是个人储蓄。

现收现付要按财务制度科学化管理，不能挪用、跑套滴漏。现在有人对个人账户没信心，是对腐败和管理能力没信心。我觉得这是远忧和近虑的战略问题，远忧大于近虑，未来两个年轻人养一个老人时，统筹账户做得再好都没出路了。

再说怎么发钱。是会哭的孩子有奶吃，还是建立一个好的机制使保障待遇给需要的人？得建立一个跟人们的劳动收入、人均收入水平、社会消费支出、财政的收入和赤字、GDP、生产成本等等相关指标挂起钩来的支付制度。这也跟社会建设是联动的，给谁不给谁，什么时候给什么时候不给，什么时候升什么时候降，都得弄清楚。

从社保号走向服务型政府

最后，服务管理的问题。

这还是跟社会建设有关。在居民档案的基础上，得有一个核心档案，然后一卡通、一站式的服务。

核心档案是哪里？社保号。因为社保号背后的档案是需要老百姓和政府互动的，每年都要核对缴费年限、缴费基数——这些跟老百姓将来的待遇是挂钩的，是他自己的事儿，他有动力互动，而公安管的身份证是不互动的。

在西方国家，社保号替代了身份证号，它后边的档案是活的，每年必须更新，不更新自己有损失。这不是追着屁股数脑袋，是脑袋指挥屁股。

以这个档案为核心，建立一个信息共享的居民社会档案，这样才能做到所有七大风险的预算、发放都是有效的。

一卡通的执行系统是服务型政府，服务型政府的执行能力就是这样来的，这是服务型政府的改革切入口。

所以，这些问题——背景和时间表，概念和共识，风险和政策设计，找钱和管钱，执行和服务系统——同步前进才可能构建社会保障体系，缺一不成。社保体系做起来，也带动中国转变发展方式，政府走向服务型政府。

（本文由冯禹丁、石晓霞、张明萌采访整理）

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