唐钧：破解养老难题政府不能光想少花钱(3)

唐  钧: 现在对社会保险基金的监管其实已经很严格了，圈内戏称为“同上了高压线”。基金基本上不能随便乱用，因为谁去碰这个“高压线”就会被“电死”。此外，在预算管理方面我们也迈出了第一步。今年两会上，人大代表审查预算，社会保险基金也被包括进去了，这也是一种监督。当然，如果成立一个专家委员会，每年做一个关于养老保险基金的评估报告。专家可以有不同意见，及都写进报告中。报告要向社会大众公开，这应该是更理想的监督方式。
北青评论：还有一个概念需要厘清，社会保险基金与社会保障基金有什么区别和联系？ 
唐钧：社会保险基金是指由单位缴费、个人缴费以及国家补贴形成的一项基金；而社会保障基金是另外一项基金。10多年前，考虑到老龄化的进程，老人将来会越来越多，怕资金不够，所以有意识未雨绸缪地存下一笔资金。就是政府财政每年可能会有一些“伙食尾子”，有些预算内或预算外的资金可能没花完，就把这些资金拿出来，专门建立了这个社会保障基金。社会保障基金和我们现在每年缴费或领取的社会保险基金不是一回事。

2．养老保险制度既要讲公平，也要讲效率
北青评论：在发达国家，养老保险基金的运营模式是什么样子的？
唐  钧：一般来讲，养老保险制度比较成熟的国家都会将养老保险制度分成两大块，即基本养老保险和补充养老保险这两大块。
基本养老保险，有些国家叫做国民保险，凡是本国公民，人人都有。社会统筹，现收现付。这一部分主要体现公平，开个玩笑讲，从国家领导人到普通老百姓，大家都拿差不多水平的养老金。基本养老保险能够保障大家老年生活温饱无虞，能够保障退休人员的基本生活需求。什么是基本生活水平呢？这是可以作定量研究的。比如说，食品支出需要多少钱，住房支出需要多少钱，水、电、燃气需要多少钱，等等。然后根据需要的数量和市场价格计算出购买基本生活必需品和相应服务的标准。然后，在这个基础上，年年根据物价的变动来进行调整。
还有补充养老保险，采用个人账户，储备积累的方式，这是与个人的贡献、效率、工资挂钩的那一部分养老保险制度，多交多得，少交少得。
按照国际上的流行做法，基础养老金由政府运作。筹资方式是“三方筹资”，即雇主（用人单位）、雇员（劳动者）和国家。因为美国格外强调“国家扮演最后出台的角色”，所以相应的解释是：雇主和雇员双方缴费，不足部分由政府财政补贴。从实际的运行状况看，在当今世界上，比较成熟的养老保险制度，基本养老保险大多要靠国家财政补贴来维持平衡。据最新资料，日本的“国民年金”，国家补贴已经达到全部支出的二分之一。
北青评论：他们的运营模式对我国有何启发？
唐  钧：我们的问题在于，在同一个制度，即基本养老保险制度当中，既有社会统筹，又有个人账户。“统筹＋账户”的模式看起来很好，但这意味着正在工作的劳动者既要为赡养离退休人员作出贡献，又要为自己的个人账户储备积累。这与社会保险筹资的一个基本原则不相容，即无论是企业缴费还是个人缴费都得有个限度——对于企业，不能影响其正常的经营活动；对于个人，不能影响其当前的基本生活。

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