强国论坛建议33929号：改革养老双轨制首先要将企业退休职工养老

下面是中国养老金网发表的【2013年3月中国养老金专题调研】文章中摘抄的部分专家的观点：

张文学表示，解决养老金双轨制问题，不管是采取一步到位的方案，还是分步走，国家政府应该尽快出台顶层设计方案，给百姓一个明确交代。

“改革养老金双轨制，不能再拖下去了!”全国人大代表刘翔浩认为，养老金双轨制加剧了社会贫富差距。

许多代表委员表示，改革养老金双轨制不是把机关事业单位的养老金拉下去，而是将企业职工养老金提上来。

全国政协委员李志军指出，养老双轨制的根源还是在于行政体制中的“隐形障碍”——政府机关既是退休养老金政策的制定者又是受影响者。因此，只有在政府职能转变问题上有所突破，实现政事彻底分开，事业单位管理体制改革得以顺利进行，养老金“双轨制”才能从根本上破解。

全国人大代表、中国人民大学中国社会保障中心主任郑功成提出三步走改革方案。第一步，机关事业单位工作人员像企业职工一样承担起相应的缴费义务。第二步，对机关事业单位工作人员退休金进行结构分解，改为“基本养老保险金”与“职业年金”。其中“基本养老保险金”与企业职工“基本养老保险金”相同，“职业年金”与“企业年金”对应。第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。

2013年，中国社会科学院发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，75.4%的职工养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元。

郑秉文的态度很明确，养老金的双轨制改革是迟早要做的事情，晚做不如早做，单由人社部等部委来推动并不可行，首先需要中央高层集体的政治决心。

郑秉文：首先要让事业单位改革的主体有预期，要明确告诉他们改革后他们的利益、养老金没有削减一半，这样他们才有改革的积极性。如果改革后预期他们的养老金少了一半，他们就不会参加这个改革，就会抵制这个改革。所以改革设计里面的第一条，就是要给参加改革的事业单位吃一颗定心丸，建立一个好的职业年金制度，让这个职业年金把降低的替代率补上去。

建议：
1、以上专家们对退休双轨制的改革提出了很好的建议，我认为当前最重要的是先将企业退休职工的养老金提上来，这就真正给了机关事业改革者一颗定心丸，让他们知道改革不会把他们养老金减少，就不会有阻力，为下面的改革铺平道路。同时也解决了企业退休职工的困境。是一举两得的好办法。
2、如果不把企业退休职工养老金提上来，空谈三部走，年金，谈的越多，机关事业职工越怕触动自己利益，企业职工越不满意。改革无法进行下去。
3、第一步先把企业职工养老金和机关事业同等人员持平，然后搞顶层设计，机关事业如何缴养老保险，如何缴年金，企业如何和机关事业统一，等等。改革没有阻力，一帆风顺。“空谈误国，实干兴邦”，把企业职工养老金提上来是实干的第一步。

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