伍文：养老双轨制真的要终结了吗？

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。 

舆论呼吁打破养老双轨制的声音从未停息过，在全面深化改革氛围日益强烈的大变革漩涡中，首先被推上风口浪尖的是一直以来被公众视为既得利益者的机关事业单位养老保险制度。此次全国人大审议的报告明确释放必将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度，无疑在舆论中放了一颗惊天地雷，掀起巨大风浪。 

真将要打破养老双轨制了吗？中央改革的决心固然让公众尤其是那些人数更为庞大的企业职工久久以来相当不满的心理有了些许平衡。打破双轨制，就意味着机关事业单位人员的既得利益一定被打破了吗？改革所释放的积极信号让大多数人情绪亢奋，不仅仅是基于感性的宣泄，而是对于此种旨在让社会保障制度变得更加公平的改革倍感欣慰，不管这项改革具体将在何时真正开启，进行多久，何时成功，将遇到何种阻挠，至少这是个伟大而积极的开始，是对公众对于社会财富和利益分配更加公平的呼吁的切实回应，改革者的诚恳与气魄同样让公众感动。 

从此次改革的思路，一个统一、五个同步，旨在从制度和机制上化解“双轨制”矛盾，而五个同步将确保了机关与事业单位同时改革，避免两个群体产生利益冲突，从时间和空间上同步进行建立、完善职业年金、工资制度、待遇调整机制与计发办法，可见，即将进行的这项旨在打破“双轨制”的改革是进行了充分的顶层设计和体系的改革思路的。 

然而任何改革都不可能一步到位，更不可能毫无障碍。事实上，打破“双轨制”仍存在诸多体制机制上的重重困难，一是各地养老保险起步时间不一致，待遇水平差距很大，这也与各地经济水平和政府财政承受能力直接相关；二是机关、事业单位与企业职工实行不同退休制度，待遇悬殊。这些都是已经长期存在的体制机制矛盾，也是改革亟需攻克的困难。 

当然，还存在诸多隐形的问题，打破“双轨制”的改革目前只是有了基本思路，但无具体方案、具体时间、步骤、细节，这是公众最大的疑虑。所谓“一个统一”，是否意味着不管是党政机关还是企事业，单位与个人缴费比例完全一样？而“五个同步”需要系统协调配合进行，牵涉着太多既得利益势力，改革势必举步维艰。即使实现了机制制度上的统一和完善，但地域原因导致的养老待遇差距恐难在短时间内消除。 

一些人忧虑，改革后，看似实现了党政机关事业单位与企业职工养老待遇的一致，但未必能实现公平。事实上，尽管机关事业单位人员与企业职工待遇悬殊，但企业职工与公职人员在职工资差距并不大，甚至相当大部分企业员工工资远超机关事业人员，从总体上看，两者是公平的。但更多的人认为此种顾虑是无视效率与公平，企业人员在职时拿更高的工资，是因与工作效率与贡献直接挂勾的，而机关事业单位人员并不是生产、经营单位，是行政服务单位，并不直接贡献GDP，没有理由拿着与其效率不相符的高工资和丰厚的退休待遇。 

养老双轨制真的要被终结了吗？其实，双轨制是计划经济时代的旧产物，实现覆盖全国城乡全民参与的统一的养老保险制度是必然趋势，是打破体制机制实现全面深化改革的必然趋势。打破“双轨制”的根本目的在于消除制度体制差异，让社会财富分配得更加公平合理，兼顾效率，健全和完善社会基本保障制度，为实现中国梦提供坚实保障。 

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