吴学安：城乡养老并轨还有多少路要走

截至目前，已经有山东、云南、上海、四川、天津等15个省份完成了城乡居民基本养老合并。合并后各地缴费档次均有所调整，另有部分地区提高了基础养老金水平。

建立统一的城乡居民基本养老保障制度，无疑是一个制度性进步，是解决社会养老“城乡差别”问题的顶层设计，向社会的公平正义迈进。既然可以通过制度“合并”来消除“城乡差别”导致的不公，就可以采取“并轨”来解决“身份差别”导致的不公。

养老制度城乡并轨固然是令人欣喜的好消息，但建立起公平完善的养老保险制度仍有路要走，从目前的现状来看，养老实现完全并轨仍然存在诸多难题。一方面， 建立统一的城乡居民养老保险制度，唯有依靠财政投入，但是钱从哪里出，而这将是未来最大的难题；另一方面，统一城乡养老保障水平包含两个方面，首先对于流 动人员的养老对接。这个难度还算小一些，更难的是保障的均等化，要消除地区差别，地方积极性与承受力都是问题，而如果单纯靠中央的话，是否能承担得起仍然 是个问题。

养老制度城乡并轨只迈出了最容易的一步，距离完全终结养老双轨制，建立起公平完善的养老保险制度还有很长的路要走。

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