社保要适应人员的流动性

“更可靠的社会保障”的表述引人关注。“更可靠”三个字通俗易懂，可以说是人民对社保期盼的更精准表述，是对社保发展目标的更精确的概括，也是给体系完善路径的更准确指向。

在过去的十年时间里，在城乡统筹发展的理念下，社保改革发展经历了从选择性安排到普惠、从城乡分割到城乡统筹的转变：城乡居保实现制度全覆盖，城乡救助体系基本建立，全民医保大网基本建成。

可以说，这十年着重解决了制度从无到有的问题，实现了制度覆盖人群的数量聚增。

众所周知，此前的十二字方针表述是“广覆盖、保基本、多层次、可持续”。变“广覆盖”为“全覆盖”，加之“更可靠”的目标追求，传递出来的无疑是中央对于社会保障更高的要求，也是对社保体系建设的新的宣示。

过去的十年，是公认社会保障发展最快的阶段。但一个重大的问题是，由于一些重大制度和政策的建立和出台是城乡分别设计和实施，统筹和融合度相对较低，而城乡人口流动加剧，对政策衔接、制度融合、理顺体制等都提出了更高的要求。流动性的问题解决不好，将会直接“蚕食”覆盖成果。可以说，社会保障适应人员流动性是做好全覆盖工作的关键。

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