快递员、外卖员可以参加社保了！上海出新规加大灵活就业保障

3月1日起，上海的快递员、外卖员也可以按规定参加社保了。近日，《上海市就业促进条例》（以下简称条例）由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第一次会议通过，自2023年3月1日起施行。南都记者注意到，条例为“灵活就业”设置专章，明确“市、区人民政府及相关部门应当加大对个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活就业方式的支持力度”，“清理取消对灵活就业的不合理限制，创造更多灵活就业机会。”

疫情中送货的上海快递小哥。 新华社照片

灵活就业人员可享受社保待遇

条例提到，上海市将灵活就业人员纳入职业技能培训和评价体系。鼓励用人单位组织灵活就业人员开展岗前培训、岗位技能提升培训，帮助其稳定就业、提升就业质量。灵活就业人员参加职业技能培训和评价的，可以按照规定享受相应补贴。

条例规定，在上海市就业的灵活就业人员，可以按照国家和上海市有关规定参加社会保险，依法享受社会保险待遇。符合条件的灵活就业人员，可以按照相关规定申请社会保险补贴、就业岗位补贴。对符合条件的灵活就业人员，按照规定纳入相应的社会救助范围。

在监管层面，条例指出，上海市支持和规范发展新就业形态，科学合理设定平台经济及其他新业态、新模式监管规则，促进新就业形态规范健康持续发展。互联网平台企业应当依法合规用工，根据具体用工情形，与劳动者依法订立劳动合同或者通过书面协议明确双方权利义务；引导、督促为其提供相关用工服务的企业保障新就业形态劳动者的合法权益。

此外，条例还明确，企业、行业协会与工会、劳动者代表等可以就业务定额、计件单价、职业安全健康等开展协商，合理确定定员定额、休息办法、计件单价、抽成比例、考核奖惩等标准。本市建立和完善新就业形态劳动者职业伤害保障制度，鼓励发展与职业伤害保障制度相衔接的互助保障和商业保险，维护新就业形态劳动者职业伤害保障权益。

近几年，国家对于快递员群体权益保护的关注不断加大。2021年，国家邮政局等7部门联合印发《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》，强调了快递员依法享有参加社会保险和获得社会保险待遇的权利，进一步完善了符合快递业特点的工伤保险参保政策。此后，多地印发推进基层快递网点优先参加工伤保险政策文件，上海、广东、安徽、江苏、浙江、福建等地均发布了相关意见，推动将快递员纳入工伤保险的进程。

2022年1月，人力资源社会保障部办公厅、国家邮政局办公室联合印发《关于推进基层快递网点优先参加工伤保险工作的通知》，不仅对工作原则、参保范围和计缴方式等进行了明确，还提到“快递企业使用劳务派遣方式用工的，应督促劳务派遣公司依法参加社会保险。用工灵活、流动性大的基层快递网点可优先办理参加工伤保险。”“已取得邮政管理部门快递业务经营许可、具备用人单位主体资格的基层快递网点，可直接为快递员办理优先参保。”

有统计显示，上海全市范围内“三通一达”在册员工的工伤保险参保率仅为40%，在约14万基层快递从业人员中，绝大部分未参加社会保险。2022年5月，上海市人力资源和社会保障局、上海市邮政管理局发布《关于做好本市基层快递网点优先参加工伤保险工作的通知》称，要求快递企业采用劳务派遣方式用工的，应督促劳务派遣公司依法参加社会保险。

新业态劳动者保障成两会热议话题

南都记者注意到，在全国两会期间，新业态灵活用工人员权益保障也成为多位代表委员热议的话题。全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云事业部总裁曹鹏告诉南都记者，由于新业态用工方式、时间、关系较为灵活，传统劳动关系和社会保障制度不完全适用。为此，他带来了有关“保障新就业群体权益”提案，建议加快出台新就业形态管理条例或管理办法，明确界定不同劳动关系标准；研究制定新就业形态劳动者公积金灵活发放制度。

全国人大代表、湖北顺丰速运有限公司分部经理汪勇则建议设立“中国快递员节”，增强快递员的职业认同感和幸福感。他在接受南都记者采访时提到，快递行业当下仍然存在很多问题，比如快递员的社保待遇，“五险一金”很难覆盖周全，有些公司连给快递员买工伤保险都做不到。“这些问题涉及太多方面的因素，需要在很长一段时间内慢慢梳理，改变行业竞争模式，靠企业间齐心协力的共同努力。”

全国政协委员、农工党宁夏区委会主委、宁夏医疗保障局局长杨淑丽在《兜牢新业态劳动者权益保障促进新业态发展的提案》中提到，大多新业态劳动者签订的是劳务合同、承揽合同，还有签订合作协议的，在实践中发生权益纠纷很难认定新业态从业者和用工单位存在劳动关系，使得《劳动法》很难用于从业者权益保障。为此，她建议修订完善《劳动法》，增加新业态劳动者权益保障相关内容，进一步明确政府、企业（平台）、就业者的权利义务关系，补齐法律“空白”，增强对实践的指导作用，制定适应数字时代发展的劳动法律。

采写：南都记者 傅晓羚

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