关于加强失业保险领域脱贫攻坚工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）： 

今年4月，部党组专门成立扶贫工作领导小组，明确责任，统筹部署，人社领域扶贫攻坚正在向纵深发展。为落实部党组决策部署，现就立足失业保险制度保生活、防失业、促就业功能，发挥失业保险扶困扶危政策优势，全力支持精准扶贫、精准脱贫的有关事项通知如下： 

一、切实把脱贫攻坚摆上失业保险工作重要位置 

各地失业保险队伍要深刻认识部党组做出有关决策部署的重要背景，认真学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要思想，提高政治站位，增强政治自觉。深入学习总书记关于脱贫攻坚重大意义的重要论述，深刻领会总书记以人民为中心的为民情怀和使命担当；深入学习总书记关于脱贫攻坚制度和政策体系的重要论述，深刻领会总书记作为马克思主义政治家的系统思维、战略思维、辩证思维和底线思维；深入学习总书记关于脱贫攻坚重点任务的重要论述，深刻领会总书记辩证唯物主义两点论与重点论有机统一的思想方法；深入学习总书记关于脱贫攻坚工作要求的重要论述，深刻领会总书记一切从实际出发、求真务实的优秀品格。在学习过程中，要把思想摆进去、将认识差距找出来，把工作摆进去、将制度优势析透彻，把职责摆进去、将落实办法定精准，在思想认识上实现“与我无关”向“与我有关”深刻转变，在工作摆布上从“参与攻坚”向“主动攻坚”切实转变，在努力方向上从“落实政策”向“创新政策”积极转变，切实打牢真扶贫、扶真贫、真脱贫的思想基础，增强做好工作的责任感和紧迫感，把失业保险脱贫攻坚抓细抓实、抓硬抓到位。 

二、优化失业保险助力脱贫攻坚的政策措施 

（一）明确思路。要紧密结合本地脱贫攻坚特点规律、实际需要和失业保险基金支撑能力，充分运用制度优势，优化政策措施，挖掘工作潜力，加大实施力度，充分履行职责，为人社领域扶贫攻坚任务整体推进提供可靠助力。失业保险扶贫攻坚的政策总思路是:坚持精准扶贫，聚焦职责职能，聚焦激发内生动力，聚焦长远可持续，聚焦深度贫困地区和贫困人员，尽力而为，量力而行。各省区市据此确定本地失业保险扶贫工作思路和原则。 

（二）夯实基础。要加大失业保险参保扩面力度，推动失业保险制度对贫困地区的全覆盖，奠定失业保险助力脱贫攻坚的工作基础。针对贫困地区多数位于农村地区，贫困人口多数是农村人口的实际，抓紧推进农民工参加失业保险，研究完善统一农民工和城镇职工失业保险办法，密切关注建档立卡贫困人员就业后的参保情况，确保农村人口特别是贫困地区农村人员应参尽参。做好农民工失业后的一次性生活补助发放工作，确保应发尽发。对失业保险基金收支过低、结余不理想、保障能力偏弱的贫困地区，要按照“六个精准”的要求，优先纳入省级失业保险基金调剂范围，加大对贫困地区的政策倾斜力度。 

（三）创新政策。要从“发展生产和促进就业脱贫一批”出发，落实失业保险阶段性降费率政策，支持贫困地区企业降低成本、发展生产，吸纳就业，研究实施对深度贫困地区的阶段性特殊扶持政策。从稳定就业出发，结合深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”，落实稳岗补贴政策，突出对到贫困地区投资企业或建立扶贫车间的支持，研究适当提高贫困地区企业稳岗补贴标准，优化申领程序；结合深入开展参保职工技能提升“展翅行动”，全面落实技能提升补贴政策，研究将补贴享受范围从企业扩大到事业单位等各类参保用人单位职工，适当放宽参保年限的要求，大力提升贫困地区职工技能水平和职业转换能力；落实和完善失业保险职业介绍补贴政策，支持人力资源服务机构组织贫困人员劳务输出就业。从做好“社会保障兜底一批”出发，研究适当上调贫困地区失业保险金标准，提高包括贫困人员在内全体失业人员基本生活保障水平。有条件的地区要积极探索，先行先试，抓紧制订切实可行、规范管用的失业保险脱贫攻坚政策。 

三、健全保障机制，确保大事大抓并取得实际成效 

（一）加强组织领导。要按照国家和本地区扶贫工作总体部署，加强组织领导，制定实施失业保险扶贫工作专项计划，力戒形式主义、官僚主义，将作风建设贯穿始终，确保失业保险助力脱贫攻坚的实际成效。 

（二）摸清工作底数。收到本通知后，要抓紧对辖区内贫困地区情况进行一次摸底，掌握贫困地区经济发展基本情况和失业保险工作情况、政策需求，为开展工作提供基本依据。各省要形成上述情况的书面报告，四川、云南、西藏、甘肃、青海、新疆同时填写“三区三州”地区失业保险有关情况调查表（附件1），于6月15日前反馈我司。 

（三）总结推广经验。要加强工作调度和经验总结，充分挖掘辖区内失业保险扶贫管用做法，及时予以交流，推动工作深入开展。按季向我司报送相关工作进展，特别是经验做法、政策创新等情况，以便宣传推广。 

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