社会抚养费新规浅析

社会抚养费新规当回应民意诉求

国务院法制办网站20日公布了《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》，向社会征求意见。《条例》在征收标准、征收程序、征收管理透明度方面做出明确规定。《条例》还明确指出，要落实收支两条线，确保全额上缴国库。

正如卫计委在《条例》起草说明中指出的那样，社会抚养费在运行中暴露出来的诸多问题，使得修订势在必行，不能再拖下去了。从目前公开的送审稿看，《条例》确实对此前公众热切关注的若干问题有所规范。比如，统一征收标准，限制自由裁量权;社会抚养费不得返还征收机关;征收有关规定必须向社会公开;等等。

这其中，3倍以下征收标准的确定，显然具有积极的意义。有了这样一个明确的界定，或可约束、改变一些地方无序、随意、畸高的征收习惯，充分考虑大多数群众的实际承受能力。而出于各地经济发展水平差异的考虑，设置一定幅度的征收区间，也极大体现了政策法规的善意。

此外，将社会抚养费与地方计生经费完全隔开的设计，经费“不得与社会抚养费征收数额挂钩”，也将有效遏制部门的利益冲动。这也符合法治政府的理念，毕竟，以往确实存在权力自肥的情形，社会抚养费与部门利益的夹缠不清，最终损害的除了政府权威之外，还有社会的公共利益。

尽管这一新《条例》亮点颇多，但现实地看，相关规定仍有进一步细化、明晰化的必要。以透明度而言，目前只是规定了征收标准，以及县级年度征收总额公开，至于公众此前高度关注的去向问题，则未置一词。这可能考虑到社会抚养费既已作为地方预算收入统筹使用，当然也就无须单独公开去向。只是这样一来，公众也就不可能了解这些费用的真实信息，而所谓群众监督也就失去了意义。

还有，此前一些地方采取了“捆绑征收”社会抚养费的办法，不缴清社会抚养费，计划外生育的孩子，就不能上户口，不能上学，不能参加医保等等，由此也曾引发悲剧事件。据媒体报道，2013年7月，四川泸州16岁少女蔡艳琼因家贫缴不起超生社会抚养费，无户籍无法参加中考，喝农药自杀;2014年3月3日，黔西南州兴义市农民王光荣因交不起22500元“超生罚款”在家中割腕自杀。

在新修《条例》中，倡导更为人性化的征收措施，但只是泛泛要求限制自由裁量权。其收支两条线的规定，也很难完全消除民众的担忧。很简单，尽管《条例》明确社会抚养费与计生经费无关，可问题是，如何才能避免在实践操作中真正没有“挂钩”?

这些年来，围绕社会抚养费形成的舆论热点、民意诉求，已经到了不得不回应的地步。相信在接下来的意见反馈、采集、接纳的良性互动中，条例制定者能够不断消弭争议、找到共识。(胡印斌)

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