社会抚养费使用弊病浅析

"工资靠罚款"折射社会抚养费使用弊病

据央广中国之声《新闻纵横》报道,安徽省砀山县政府网上的一张网络问政的截图最近在网络上被热传,砀山县计生委在被职工追讨工资时回复称,其所属的计生执法监察大队是自收自支单位,收到钱才能发工资。(11月26日《扬子晚报》)

计划生育作为一项基本国策,实行已有30多年,作为实现这项国策的内容之一,就是计生部门可以依法对超生二胎的夫妇征收社会抚养费,在农村简称“超生罚款”。据有关学者和媒体预估,每年全国的社会抚养费征收,有数百亿元。如此巨额的社会抚养费究竟用在了哪里,绝大多数民众并不知晓。无疑,砀山县计生委“收到钱才能发工资”的回复揭开了社会抚养费去向的“冰山一角”,也折射出社会抚养费监管方面的漏洞。

社会抚养费可不可以用来给计生部门发工资?依据《社会抚养费征收管理办法》的规定,“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库,按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理。”而计划生育工作所需经费由各级财政根据工作需要作出相应安排。也就是说,这一“征缴分离”、“收支两条线”的管理体制,从设计当初就是为了防止计生部门将社会抚养费的征收,视为自己的利益输送源。但在实际工作中,一些地方将社会抚养费收缴情况与财政拨款挂上钩。社会抚养费在某种程度上成了地方政府的“小金库”。很多地方社会抚养费的90%以上甚至全部返还给县级,用于县乡两级的办公经费、人员工资、奖金等等。这种作法严重背离了社会抚养费本应用到社会公共事业投入的初衷,更使得一些地方把社会抚养费视作“肥肉”,政策的本意被抛到一边,“创收”成为一切。甚至变相催生了一些地方在社会抚养费征收上出现了“放水养鱼”、“打折促销”、权力寻租等诸多问题,最终遏制超生异化成只要交钱就可以生。

因此,对“工资靠罚款”违规行为,有关方面不仅要严肃查办,还要进一步认真规范社会抚养费的使用和监管问题。首先,要完善征收社会抚养费相配套的政策,比如转移支付解决乡镇财政匮乏问题,使地方干部不以征收“超生罚款”作为主要经济来源,规范社会抚养费的征收。其次,要监督使用好社会抚养费,把这笔钱真正用到解决超生给社会增添的负担上来,真正回归“社会抚养”之本意。第三,要对社会抚养费的使用情况及时公开。信息公开不仅保障公众的知情权,也是公众监督的过程。社会抚养费是涉及到公共利益的重大社会事项,只有“透明”、“阳光”,才能消除公众猜疑。否则,征收再多的社会抚养费,也达不到“计划生育”目的,而且容易成为滋生腐败的土壤。

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