经济发展与社会保障的两难该如何选择

董少广

    社会保障是一种收入再分配，在计划经济时期，我国实行的是“低工资，高就业”，保障内容广泛，免费住房、医疗，保障资金由财政开支，所有制不同，城乡不同，待遇也不同。近年来改革的力度不断加大，但如何处理收入与分配体制改革中效率和公平的协调，社会保障体系的建制理念仍未能找到比较完善和准确的定位。

    一、当前我国社会保障存在的实际问题

    1、就业压力的挑战：一方面是中国巨大的人口规模和巨大的劳动力供给，另一方面在经济快速发展条件下，就业问题的严峻，除了总量还存在着结构性就业矛盾，下岗职工的再就业率越来越低，大学毕业生大规模的释放，农村1.5亿富余劳动力尚需转移，2004年城镇真实的人口失业率从2003年的10.99%上升到了11.45%，全国参加失业保险人数为10584万人。同时，我国就业格局也发生了明显的变化，非公经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道，传统的以“单位”为主体的社会保障体系、制度和办法已不能适应这种分散化、流动性强的就业格局，一是大部分集体企业下岗职工的养老和医疗保险的个人帐户里并没有积累，需要补缴养老、医疗保险的相关费用，这对于原来收入就较低现在又处于下岗失业状态的失业者来说相当困难。二是目前的社会保障基金主要由企业负担，一些国有企业欠费严重，非国有企业参保不足。同时，我国就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，近年来，大量农村青壮年进城后，农村老弱人群的基本保障问题更加突出，到2004年末，全国参加失业保险人数为16353万人，医疗保险人数为12404万元，有学者认为，我国失业警戒线是7.03%，9.73%标志着我国社会发展将进入风险期，由于贫富差距的扩大，不同阶层群体间的矛盾和冲突日益凸现，城乡二元结构和社会保障的差异，是我国社会保障体系中最突出的问题之一。

    2、目前我国男性公民的退休年龄是60岁，女干部是55岁，女工人是50岁，在此基础上，支付退休后养老金的年限按10年的预期设计，但事实上我国人均寿命已达到72岁，这就造成我国社保基金缴费期短，支付期长，人口老龄化导致企业缴费的人员与退休人员之比，已从上世纪90年代初的10∶1迅速上升到目前的3∶1，最近劳动和社会保障部透露：我国虽然早已确立了社会统筹与个人帐户相结合的模式，但为了保证当期养老金的支付，统筹基金也就是说从现在正在劳动年龄的人那里筹集资金，和个人帐户资金一直混帐运行，统筹部分透支了个人帐户资金，并未形成实际的基金积累，养老保险个人帐户空帐近7200亿元。尤其是在一些困难地区，当期征收的养老保险费和所支付的养老金一直存在着缺口，国家财政每年还要贴补几百个亿才能做到“确保”。我们知道，个人帐户的一个重要特征是其私有性与便携性，设计个人帐户的初衷是把个人缴费的钱积累下来，明确归个人所有，可以依法继承，职工跨地区流动时个人帐户资金随之转移。面对养老责任的后移，目前国家立法机关还未制定过一部社会保障的专门法律，如果养老、医疗、失业保险等进一步加大企业和在职职工的负担，收入预期的减少而支出预期的增加，会直接影响企业投资和居民消费，不利于社会生产力的发展。没有健全的社保制度又将难以解决发展进程中的失业、贫困等诸多社会问题，不利于维护社会稳定。

    3、日本在65岁以上老年人口比例达到7%、10%和14%的1970年、1985和1996年的人均GDP分别为1967、11335和38555美圆。而我国2000年65岁以上的老年人口比例达到7%时，人均GDP只有850美圆。在老龄化方面，西方国家是“先富后老”，中国则是典型的“未富先老”的国家，工业化还没有完成，老龄化就提前到来，而且规模大，速度快。2004年末，我国60岁以上的老人在总人口中的比例为11%，到2040年这一比例将上升到28%，人口总数将达到3.97亿，超过法国、德国、意大利、日本和英国目前人口总和，人口总量在本世纪30年代中期也将达到峰值14.6亿。同时人口总量由于出生率的下降以及人口流动未来将出现人口学家称之为“4-3-1”的问题，即在许多家庭，预计一个孩子将瞻仰两位老年父母和四位祖父母，负担相当沉重。2005年1月6日，我国人口突破了13亿，计划生育政策使这一数字推后了4年

【作者：董少广】  【出处：中国经济时报】

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