施朝阳：养老制度改革要保持社会可持续发展

  2005年中国企业高峰会于2005年9月9日至10日在北京召开。本次会议由国家发展和改革委员会主管、中国企业联合会与世界经济论坛共同举办。新浪财经独家图文直播会议，会议的主题是：“中国下一阶段现代化：制定科学与可持续的解决方案”。以下是劳动与社会保障部副司长施朝阳在老龄化中国能否继续快速发展上的精彩观点：

施朝阳：西方国家老龄化用了四百年，我的印象老龄化提高用了40年，中国大概用了18年，我们是未富先老，应该比较严峻的，对中国来讲问题比较严峻。现在我们可以这样说，在92年的时候，参加养老保险中国的职工是五个在职的养一个退休的。2004年是三个在职的养一个退休的。就是说，我们离退休人员每年是以300万速度递增，所以对养老和医疗费用的压力是比较大。中国政府是准备从下面三个方面实行一个积极的老龄化政策，应对人口老龄化。一个就是不断深化养老制度改革，建立可持续发展的机制，就是我们目前全国参加养老保险是1.69亿，其中在职的1.27亿，离退休人员4200万，这几年中国经济形势比较好，我们的养老基金每年都增长400亿，就是每年增长率是400亿，这是取决于我们这几年的经济发展。所以我们2004年总的养老基金收入是4258个亿，但是我们发放的养老金是3500个亿，数字总规模是很大的。

那么下一步，第一要确保所有离退休人员按时足额发放，不拖欠一分钱。第二我们还对企业退休人员养老金进行适当调整，要往上增长。要向水平偏低的人群适当倾斜，第三我们要建立应对帐户，应对老龄化高峰，再一个建立待遇水平和缴费比较密切的机制。特别是我们要探索城乡不同群体养老保险的一个政策。推进企业年金发展，在养老保险方面这是我们的一些政策。

第二进一步完善基本医疗保险制度，健全医疗保障体系。进一步扩大医疗保险的覆盖面，使城镇居民都能够享受基本医疗保险。另外要完善管理制度，降低管理成本，提高管理效率。就是为老年人群提供高效的医疗保险服务。特别是我们要解决一些困难企业的医疗保险问题。

第三点加快社会化服务体系，为老年人提供全方位的服务。我们已经进行了一个改革，就是说养老金由原来企业发放，现在通过银行和邮局社会发放，现在退休人员也办理退休手续以后，进入到街道社区，由劳动保障机构进行日常服务，目前全国有3550万退休人员已经实行社会化管理，和企业脱钩。占全国企业退休人数总数的93.5%。

下一步我们积极加强社区管理，完善社区的功能。配套服务设施，提高社会化管理服务的水平。使企业的退休人员真正从企业分离出来，实现减轻企业社会事务的负担，通过基层社会保险经办机构的建设，来构筑一个平台，完善社区医疗保险的服务体系。为不同的参保人群提供人口老龄化的需求。

2005年09月10日 09:55 新浪财经

【出处：新浪财经】

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