改革社保基金管理模式 优先投资社会优质资源

改革社保基金管理模式 优先投资社会优质资源

保基金是老百姓的“救命钱”和“养老钱”，如何管理好老百姓沉甸甸的“养命钱”并让其保值增值？两会期间，杨勤、周明明、陈竽伶、刘凌4位代表为社保基金保值增值献策，建议深圳争取先行先试，适度拆掉我市社保管理的“天花板”，允许社保基金由政府财政担保，部分参与重大基础设施建设，优先投资社会优质资源与资产；借鉴新西兰成功经验，参保人可以根据自身特点选择社保投资品种，以获取不同的回报收益，让老百姓多一个既保命又实惠的投资渠道。

让参保人收益与GDP同步增长

如何采取有效措施确保社保基金的保值增值成为迫在眉睫的问题。杨勤说，从传统的做法和经验看，庞大的社保基金，如果存入银行获取3%少得可怜的固定存款利息，实在无法抵御高额通胀。按照我市现有GDP增速，7至8年将翻一番，而按照较为保守的12%净现值算法，社保基金5至6年就会缩水一半。若按照较为激进的16%净现值算法，社保基金的实际购买力不到4年就将缩水一半。

杨勤认为，社保基金的管理模式必须改革，必须松绑，通过多种行之有效的手段保值增值，让参保人获得与GDP同步或准同步增长的收获，才能吸引民众积极参与社保。

拆掉社保管理“天花板”

杨勤、周明明、陈竽伶、刘凌4位代表建议，深圳特区应该先行先试，突破国家社保法上位法限制，依据实际制订深圳特区社保条例。同时，实行理事会负责制、监事会监察制，社保基金全面纳入人大监督范围，实施史上最严格的监督与运行管理模式。

具体做法包括两大方面，一是社保基金总体管理方面，允许社保基金在人大的批准监督下，由政府财政担保，部分参与重大基础设施建设，以获得至少等同于银行贷款的收益。赋予社保基金优先投资社会优质资源与资产的权力或机会，例如通过划拨地铁上盖优质土地，享免税免费优惠政策；建设20至50平方米的人才迷你公寓作为公租房；选择优质IPO企业进行风投，参与银行、保险公司、国投公司理财产品等。

二是涉及到参保者个人，建议借鉴新西兰的成功经验，每位参保人可以根据自身的年龄结构，按高、中、低风险选择投资品种，以获取不同的回报收益。应设计一种全新的增益机制，即获益部分为虚拟计算，中途退保者该部分将归零，不可提取。对于符合缴交年限退休的人员，虚拟计算部分据实全额转入个人账户参与申领金额计算。倘若收益率能保持在5%至6%，社会参保人数会增加50%至60%；收益率能保持在8%至10%，社会参保人数将增至98%以上。

杨勤等4位代表建议，市政府各相关部门，特别是市政府办公厅应牵头协调市发改委、市规土委、市人力资源保障局、市建设局、市财委等部门认真研究，采取积极有效措施，向国家反映情况，适度拆掉社保管理的“天花板”，尽早争取深圳改革试点。

我市社保基金收入稳定增长

目前深圳的社保基金在保值增值方面做得怎么样？记者昨天从市人力资源保障部门获悉，近五年我市社保基金收入稳定增长，基金运营收益稳健。截至2014年底，历年社保基金结余3014.01亿元，其中定期存款2562.79亿元。通过增大五年期和三年期定期存款比例，缩短社保基金转存定期的办理时间，提高基金定存收益。经协商收存银行，社保基金存款利率在国家规定的基础上再上浮10%。2012年，从我市历年社保基金积累中拿出400亿，参与广东省委托全国社保基金理事会投资运营社保基金，到期后的年化收益率为7%。

我市社保覆盖面逐年扩大，全市企业职工和城镇居民全部纳入养老、医疗保险参保范围，各险种参保无户籍限制。截至2014年底，全市各险种参保总人数达到4564万人次，五年增长了58%。工伤保险参保人数居全国大中城市首位，其他险种参保人数居全国大中城市前列；社保待遇方面，2014年全市各项社保基金总支出292.14亿元，五年增长了119.5%。截至2014年底，企业退休人员月人均养老金总额达到3955元，居全国大中城市前列。其中月人均基本养老金经过连续10年调整达3372元，五年累计增长52%。医疗保险住院报销比例、门诊支付比例、划入个账比例均属全国较高水平，减轻了个人就医负担。

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