直面养老“隐形债务”，广东该怎么办？

昨日报载，在省人大常委会会议上，广东省政府提交报告，承认养老基金存在“巨额隐形债务”，并承诺将通过提高财政补贴、委托投资等多种方式解决相关问题。这种主动承担、主动披露的做法，从一个侧面生动地说明，民生问题已经成为政府施政考量的重中之重，广东未雨绸缪应对未来养老保障风险的实招将“陆续有来”。

广东的养老保险基金不仅存在“隐形债务”，而且还“巨额”，乍一听很是让人担心。其实，它指的不是广东当前养老金存在“收不抵支”或“无钱出粮”。这种“隐形债务”，指的是政府对养老保险基金的“债务”，即目前养老保险基金承担了部分本应由政府承担的支出。具体而言，我国统一的企业养老保险是上世纪90年代末才建立的，个人要参保缴费达到年限才有资格领取养老金。这就出现一个很现实的问题：实施时国有企业中已经到龄或即将到龄的职工，以前退休要由国有企业发放养老金，他们并没有缴费或缴费不多，转为养老保险后怎么办？为解决这个问题，当时的办法是，对符合规定的职工，视同已经按工龄缴了费，享有从养老基金领钱的资格。显然，这部分本来应该由国企（最终是政府）承担的费用，变成了由现在的参保人缴费形成的养老保险基金承担了，从而形成了“隐形债务”。

过去，对这种“隐形债务”应该由谁承担并不明确。解决办法主要有两种：一种是利用社会保险的长期性，慢慢由参保人缴费将这个“债务”填上，另一种则是政府承担下这种“隐形债务”的责任，采取财政补贴的形式补上。2010年的《社会保险法》首度明确，国有企业职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担，但具体如何承担，尚无明确规定。这次广东明确将通过提高财政补贴等解决相关问题，可以说迈出了实质性的一步，显示了政府强烈的民生意识。

下一个问题就是，广东具体该做什么？养老保险与医保、工伤保险等的不同之处，在于其长期性。现在庞大的养老保险基金面临的最大挑战，就是如何实现保值增值。现在拿出100元，领退休金时可能是几十年后，受经济发展、通胀等影响，将来的这“100元”还值现在的100元吗？因此，要弥补“巨额隐形债务”，一方面财政要加大补贴，另一方面，还要考虑其保值增值问题。广东已开始尝试委托全国社保基金理事会代为投资运营，这是一个突破。在确保养老基金安全的前提下，这方面的探索力度，还应该进一步加大。

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