社保费率再降，有空间也有难度

当前各地主要降“三险”，对于养老、医保费率能否下调仍存疑惑

社保费率再降，有空间也有难度

中工网记者 罗娟 李丹青

“十三五”规划纲要提出，适当降低社会保险费率。记者梳理发现，目前，已有10多个省市陆续出台降低社保费率措施，主要集中在工伤、失业、生育“三险”。对于各界普遍呼吁下调的养老和医保费率，目前有上海、浙江杭州和福建厦门等地涉及。

养老保险、医疗保险有没有进一步下调的空间、如何下调费率的同时保障职工的社保待遇、社保基金安全运行？《工人日报》记者近日采访多位业内人士和专家，解读社保费率进一步下调四大焦点问题。

为何大多只降“三险”？

据了解，在39.25%的社保费率中，养老保险和医疗保险两个“大头”共占36%左右，为什么大多数省份只降工伤、失业、生育“三险”，不降这两项费率？

中国劳动学会副会长苏海南认为，下调社保费率目的是减轻企业负担，但要把握好下调的度，“从有下调余地的险种先着手”。

据了解，生育、工伤和失业这三项险种结余资金比较多，调整有余地。“因此，下调后不会对这三项险种社保费的支出形成很大的冲击”。

苏海南分析：“而养老保险和医疗保险属于现收现付制，当期缴费用于当期支出。随着老龄化的到来，基金支付压力较大，因此暂缓在全国范围内下调”。

养老保险费率下调空间有多大？

“进一步下调养老保险费率的空间是有的，前提是做实社保缴费基数。”苏海南说。

据了解，目前，低报缴费基数已成为部分参保单位降低缴费负担的惯用手法。中国社保学会会长、中国人民大学教授郑功成曾组织专家测算，全国职工基本养老保险实际缴费率平均约为17.7%，而不是名义上的28%。

郑功成认为，名义费率确实有较大的降低空间，但如果不关注隐藏在背后的缴费失范与缴费不公现象，费率问题必然进一步扭曲养老保险制度的实践。

对于一些地区以社平工资作为缴费基数导致“虚高”的问题，郑功成认为“不能一概而论”。因为对于低于平均工资的地区、单位或个人而言，缴费基数确实“虚高”；而对高于平均工资的地区、单位或个人而言，则恰恰相反。“还是应当按照实际工资，让用人单位和参保者依法承担缴费义务，只需对超高收入者与超低收入者有适当控制”。

此外，郑功成还提出，社保费率进一步下调主要依赖于社保基金的“开源”手段，他呼吁将养老保险全国统筹、进一步征缴扩面、划拨国有资产充实社保。

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