提高社会保障基金透明度的三点想法

       最近，全国上下都在谈“社会保障制度顶层设计”，然而，一项好的制度需要有全社会的共同参与和决策，其前提条件是社会各方对现有社保制度及其问题有准确的认识和判断。因此，在社保制度改革中，社保基金信息透明是必经之路。
第一，省级社保部门应切实改进工作作风，提高社保基金的透明度。
人社部的前身——劳动和社会保障部早在2007年就下发了《关于建立社会保障信息披露制度的指导意见》，提出了具体的社保基金信息披露要求。虽然这份文件的要求已经很低，但据笔者的调查，没有一个省级社保部门真正达到文件的要求。例如文件要求披露“参保人员基本养老保险个人账户基本积累”，但大多数省份没有公布，只是含糊公布了统筹基金、个人账户基金的总积累额，即便一些省份公布了个人账户积累额，也不是真实的（因为个人账户是空的，积累额只是名义的）；又例如文件要求披露“基金管理、存入、投资运营和收益情况”，多数省份没有达到这一要求。该文件还要求“各地每年4月披露上年社会保险信息”，多数省份也未能做到。
第二，社保基金的信息披露强度应高于一般财政资金。
对财政资金的透明度，也许公开花钱的细节即可，对于社保基金的透明度而言，要求远远不止于此。现收现付型社保基金的给付就像我们买房子支付按揭贷款，从表面上看，每个月向银行支付几千元贷款本息，并不是很重的负担，但贷款人一旦失业，几千元的还贷额度就成为极其沉重的负担。因此，社保基金不仅应公布每年支出额，还应公布未来各年的法定支出额及可能出现的收支缺口。
此外，与社保基金增值相关的管理流程也应公开。社保基金的主要投资是活期存款、定期存款和国债。我们不禁要问几个问题：存款招标是否公开？为什么要选择这几家银行？存款期限是几年期的？存款利率是多少？购买的国债是几年期的？利率是多少？与投资有关的环节向来是藏污纳垢的地方，公开透明是最好的清洁剂。
第三，期待法律制度完善，强化社保部门的信息披露义务。
2011年6月，《法制日报》的一位记者采访笔者之后，发表了题为“只有3个省公开社保基金投资信息逾万亿滚动结余投向成谜”的新闻报道。报道刊登以后，笔者倍感压力，尽管我说的都是事实，但还是觉得自己是在制造社会恐慌情绪。令笔者非常欣慰的是，两个月以后，人社部公布了《2010年全国社会保险情况》，作为对本课题组批评意见的回应，首次披露了中国社保基金的投资明细，包括银行存款、债券投资等。不过，笔者仍然觉得这不是根本的解决办法，提高社保基金透明度不能依靠有关政府或官员的善意回应，而应依靠法律来强制推行。
社保领域的根本大法《社会保险法》在社保基金透明度方面，竟然规定社保基金只需向社会公众公布四个指标：收入、支出、结余和收益。2012年我国城镇五大社会保险基金收入28910亿元，支出22182亿元，累计结余35679亿元。这么一大笔钱，竟然只公布四个数据就行了，对于社保基金的信息披露范围、形式和截止日期等重要事项缺乏具体规定，更没有规定如何处罚那些没有及时进行信息披露的政府机构。
我们认为，如果无法可依、执法不严，社会保障基金的透明度提高程度将是非常有限的。

“提高社会保障基金透明度的三点想法”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/xinwen/1769.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！