郑功成：社会保障制度面临三大风险

郑功成：社会保障制度面临三大风险中国人民大学教授、中国社会保险学会副会长郑功成22日在“中国社会保障30人论坛”上表示，我国社会保障制度面临三大风险，即因公平性不足而导致社会矛盾加剧的社会风险;因责任不清、责任失衡与互济性弱化而导致不可持续的制度风险;因长期处于改革试验性状态且试而不定而导致公众信任危机的信用风险。主张:通过优化现行制度安排、尽快推进相关制度整合和城乡一体化进程来提升公平性、互济性，保障可持续性;在做好科学的顶层设计条件下让社会保障歩入法制化轨道，以增强制度的公信力，真正为全体人民提供稳定的安全预期。

郑功成认为，我国社会保障体系建设在近几年间取得了巨大进展，从选择性制度安排走向了普惠性制度安排，从长期自下而上的改革试验状态开始通过顶层设计与顶层推动走向逐渐成熟、定型的新发展阶段。

“然而，由于传统的体制性障碍犹存、渐进改革的历史局限、利益分割格局的形成以及牵一发而动全身的复杂社会生态，我国社会保障制度事实上又面临着日益扩张的社会风险、制度风险与信用风险，这些风险急切需要通过全面深化改革与优化现行制度安排才能得以逐渐化解。因此， 深化社会保障改革的目标任务亦宜以消除风险、提供稳定安全预期为努力方向。” 郑功成说。

我国社会保障面临的三大风险

郑功成详细分析了我国社会保障面临的三大风险。

一是因公平性不足导致社会矛盾与社会冲突加剧的社会风险在不断积累。目前的社会保障虽已具有了普惠性，但并不等于实现了公平性，局部领域的差距还在扩大。从广受诟病的企业职工与机关事业单位职工养老金"双轨制"，到职工基本养老保险地区分割统筹情形下的缴费负担不公，以及城乡居民社保待遇的巨大差异，均表明城乡分割、地区分割、群体分割的制度安排，造成的是社会保障资源配置失衡与社会保障权益不公，它在一定程度上导致了社会矛盾与社会冲突的加剧，正在成为影响社会安定和社会生态的日益重要的因素，千万不能掉以轻心。

二是因责任不清、责任失衡与互济济性弱化导致不可持续的制度风险在逐渐放大。从现行制度安排来看，社会保障主体各方即政府、企业、个人与社会、市场的责任划分缺乏明晰的边界，总体上是政府与企业责任偏重，个人与社会责任偏轻，市场未能得到正常利用;中央政府责任偏重，地方政府责任偏轻;个体的权利与义务还未能做到有效结合。这种格局带来的是福利诉求在持续高涨，而能够保障福利增长的责任却无法实现合理分惮这将动摇福利增长的物质基础。同时' 养老保险制度过分强调基金制即个人账户制，必定使制度的互济性弱化，个人寻求社会化机制来应对人生风险的制度安排可能蜕变成一种强制储蓄加投资的个人理财行为，基金贬值的经济风险也会不断积累'从而是对社会保障制度以互助共济、以整体能力应对整体风险并增进社会团结、国家认同功能的异化。责任不清与责任失衡必定导致制度运行失衡，发展理性缺失，短期福利政绩追求的冲动、制度运行中的失范行为可能成为常态。如果不改变这种格局，社会保障不可持续发展的制度风险将会逐渐放大。

三是因长期处于试验性改革状态而不能步入成熟、定型发展阶段导致公众信任缺失的信用风险在明显加剧。社会保障改革20多年来，一直处在"摸着石头过河"的改革试点状态，制度的不成熟、不定型，致使无法提供稳定的、清晰的安全预期，从个人账户空账、局部地区养老保险基金出现收支缺口、以房养老、渐进式地延迟退休年龄等等引发的不安与焦虑，已经表明公众对社会保障制度出现了信任危机，社会生态陷入异常复杂的状态。在这种情形下，即使制度是在健康运行，也会因各种舆论所左右。因此，信用风险又会进一步放大社会风险与制度风险，同样会酿成制度危机甚至灾难。

郑功成强调，在上述风险中，责任失衡是能够造成制度崩溃的最大风险，而公平性不足、制度不定型所导致的社会风险与信用危机，最终都会损害到制度的健康、持续发展。

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