与战后婴儿潮有关 人口老龄化浪潮席卷工业化国家

    新华网北京9月15日电（记者全晓书赵晓辉耿锐斌）随着战后婴儿潮这代人陆续临近或步入退休年龄，人口老龄化趋势在世界大部分工业化国家已日渐明朗，而其对经济和社会的巨大挑战成为各国社会保障制度改革的主要动因之一。

“虽然人类预期寿命的延长被认为是20世纪的最大成就之一，但问题的重点却转向养老金危机和经济发展的可持续性。”国际社会保障协会观察员罗兰德·西格说。罗兰德·西格正在出席此间举行的国际社保协会第28届全球大会。他指出，统计数据相当惊人。大约50年后，工业化国家60岁以上的人口比例将从占总人口的20％激增到35％。

许多国家的金融机构根据人口增长与社会支出的线性变化做出结论，如果老龄人口的增长趋势保持不变，在未来50年里，养老金公共支出将在全世界各个角落显著增长。

据预测，经合组织国家目前养老金支出占国内生产总值的10％，而在未来30年内，这一支出将稳定在17％，相当于增长了70％。

另一个经常强调的指标是养老金领取者占工作人口的比例。预测显示，在工业化国家，现在是每名养老金领取者由4或5名工人赡养；到2050年，每名养老金领取者将只有两名工人赡养。

美国社会保障部部长安妮·邦哈特指出，人口老龄化对劳动力市场的影响同样不可小觑。越来越多在漫长职业生涯中积累了广泛经验的老年人退休，不仅造成劳动力供给下降，还会带来技术工人短缺等隐患。

不少与会专家则认为，老年人数量的增长可能加大对政治方面的影响，庞大的养老费用的支出会与国家对儿童和年轻人的投入产生冲突，这也是挑战可持续性发展的真正核心问题。

“如何确保未来养老金领取者有足够的收入水平，而又不对年轻一代提出额外的要求，这一两难问题将会对整个社会保障体制作用的发挥产生直接的影响。”罗兰德·西格说。

不过，他指出，对于人口老龄化问题不必过于悲观。“事实上，在工业化社会，低水平的经济增长即可满足预测的养老金和医疗照顾的支出，关键是经济增长效益在人口代际之间如何分配。”

同时，人口老龄化是阶段性的。目前的人口老龄化与战后婴儿潮有关，到2050年，工业化国家会恢复人口平衡，60岁以上的人口占总人口的平均比例约为30％。罗兰德·西格指出，创造就业岗位是减少人口老龄化经济费用和促进全面繁荣的重要工具。扭转提早退休的趋势则是制定可行的社会保障体系战略措施的基础。近几年，包括芬兰、匈牙利、西班牙、葡萄牙、奥地利、丹麦和日本在内的很多国家都对退休体制进行了重组，以使养老金能够节约地使用，同时延长缴费期。不仅工业化国家，发展中国家也面临人口老龄化挑战。预测显示，大约50年后，发展中国家60岁以上的人口在总人口中的比例将从8％增长到20％。罗兰德·西格说，受贫困、战火和疾病的影响，许多发展中国家的社会保障计划只覆盖少部分人口，主要是公务员和正规部门从业人员。因此，发展中国家应对人口老龄化将面临更大的困难和风险。  

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