6年建立老年保障计划 城乡居保覆盖超5亿人

57岁的于来政，至今还清晰地记得5年前县领导将新农保存折送到村民手中的情形。“以前都是上级向俺们收钱，没想到现在是领导把钱送到俺们手中，大家是真高兴啊!”在河南省开封市岳寨村担任村支书已经超过20年的于来政告诉记者。

2009年，新农保第一批试点工作启动。2012年，新农保和城居保实现制度全覆盖。2014年，各地合并实施新农保和城居保，建立统一的城乡居民养老保险制度。2014年底，城乡居保参保人数超过5亿人，中国用了6年建立起世界上最大的老年保障计划。“这毫无疑问是当今世界人数规模最大的单一养老金计划，而且这个庞大计划在短短6年时间内就建立起来，也是举世无双的。”人社部副部长胡晓义说。

“城乡居民养老保险制度的统一既公平透明，又有利于形成规模效应。”中央财经大学保险学院教授褚福灵认为，城乡居保制度建立起个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的三方筹资机制，明确了各方职责，体现了政府保障和改善民生的责任。基础养老金与个人账户相结合的待遇结构，体现了公平与激励相结合、权利与义务相对应;设定弹性化缴费档次，适应了城乡居民收入差别和地区差异大的实际情况，而多缴多补、长缴多得的机制激励作用在实践中也逐步显现。

在调查中记者发现，由于近年来城乡居民收入仍保持着较高增速，特别是农村家庭人均纯收入保持近10%的增幅，农村经办人员对提高缴费水平的预期比较乐观。据全国联网数据显示，2014年人均缴费水平达216元，比上年增加25元，其中选择300元档次缴费人员占比从2%提升到8.3%。随着城乡居保制度的逐步推进，提高待遇的呼声也越来越高。国务院决定，从2014年7月1日起将基础养老金标准从每人每月55元提高至70元。各地人社部门抓紧落实，目前已基本发放到位。有27个省级政府及新疆生产建设兵团在全国最低标准之上增加了基础养老金，其中11个省份达到100元以上。全国城乡居民基本养老金平均水平超过100元，比试点初增长近一倍，1.4亿多城乡老年居民及其家庭直接受益。

目前城乡居保的筹资规模总体较小，而且资金结构带有制度创建初期的明显特征：财政补助比例远超个人缴费比例。“要全面、科学看待建立城乡居保待遇调整长效机制。”褚福灵说，科学、合理地调整完善城乡居保筹资结构，将是未来城乡居保制度改革的关键。

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