全民养老惹争议：全覆盖制度难逃养懒人之嫌

2011年6月1日，国务院常务会议决定，2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点。受益人群是年满16周岁、不符合职工基本养老保险参保条件、且非在校学生的城镇非从业居民。

6月13日，《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（下称《指导意见》）正式下发。此举亦被看做中国“全民养老”制度框架建立的标志。

在此之前，中国最主要的养老保险制度是城镇职工基本养老保险制度，到2009年末已覆盖2.36亿人；2009年，中国启动了新型农村居民养老保险试点，并逐年扩大试点范围，到2010年底已有1.43亿人参保；至于公务员和事业单位人员，则享有财政保障的退休金制度。几大制度之外，城镇的无业人员并无任何养老的社会保障。

据人力资源和社会保障部（下称人社部）农村社会保险司有关负责人介绍，全国尚未纳入基本养老保险制度的城镇居民至少有5000万人以上，其中60岁以上的老人约2000万人。

在《指导意见》出台之前，已有部分省市试点建立了城镇居民社会养老保险制度，有些城市已实现城乡居民社会养老保险制度并轨。《指导意见》则将从全国层面，确立城镇居民社会养老保险制度。

今年的试点范围与新型农村社会养老保险（下称新农保）试点基本一致，将覆盖全国60%的地区。按照计划，中国将在2012年基本实现城镇居民养老保险制度的全覆盖。

“从全民养老、人人都有老年保障这个目标上来看，这是消除了制度上的最后一个盲点。”首都经贸大学社会保障研究中心主任吕学静如是评价。

在不少学者看来，尽管当前保障程度仍较低，却是中国社会保险制度建设的“飞跃”。然而，全覆盖的光环之外，这一新制度的实际效果和运行效率如何，仍有待实践检验。

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