浙江拟全省推行以房养老 9年后老龄化达25%

2020年浙江将有1/4老年人

一个地区60岁及以上老人达总人口10%，即视为进入老龄化社会。浙江1987年进入老龄化社会，比全国早13年。2010年末，老年人口789万，占总人口的16.6%。预计“十二五”期间，老年人口每年增加42万，到2015年达991.23万，占总人口20.45%；到2020年占总人口的24.18%，接近1/4。

浙江省政府副秘书长施利民日前上透露，该省政府正在研究“以房养老”，打算在政策层面推进。

作为该省老龄委副主任，施利民日前在该省“老年人口基本状况暨人口老龄化对策新闻发布会”上透露， 该省正研究编制《浙江省老龄事业发展“十二五”规划》，加快推进社会养老服务体系建设，“‘以房养老’在政策、法律方面应该没有太大障碍，准备向全省推开。”

已有街道试水 多选择“租房养老”

浙江大学经济学院教授柴效武表示，一般意义上的“以房养老”，是有专门机构帮助老人出售、出租房产，逐年或逐月向老人支付相应款项，以解决其生活、医疗保健等费用——一般他们名下有房产，但没有足够的经济来源。

2008年6月起，杭州上城区湖滨街道已开始尝试“以房养老”，有4种方案：租房增收养老（将独居有房老人安排到敬老院，其原住房出租，以增加老人的日常开支费用）；售房预支养老（出售独居老人的成套住房，收入全部用于老人入住敬老院的费用和日常开支等）；退房补贴养老（将居住不成套直管公房的老人的房子退还房管部门，房管部门参照市价补助，供老人入住敬老院）；换房差价养老（将地段好的独居老人的直管公房出租，另选地段略差的租给老人住，差价增加老人的收入）。

“‘以房养老’主要针对无子女、无亲戚、无收入的‘三无老人’，目前已有8位老人签订协议，基本都选择‘租房增收养老’。”该街道负责人说，当地有40余位“三无老人”，不少人日常生活困难，但基本有房。

规范合同文本 避免将风险转嫁给老人

“上半年讨论养老服务体系建设会涉及‘以房养老’，并可能进行专题研究。”昨天，浙江省民政厅社会福利处副处长罗光华告诉早报记者，“以房养老”的关键是政府出台扶持政策，鼓励银行、保险等机构开设此类业务。

“政府部门必须规范老人与机构间的合同文本，防止不平等条款，避免将风险转嫁给老人。”柴效武表示，典型的“以房养老”就是“住房反向按揭”，即老人将房产卖给银行等机构。与“住房按揭”机构获取固定利息、风险由贷款人承担不同，这个业务中的风险由机构承担，必须考虑未来经济运行和房价走势、老人寿命等诸多因素，从而确定支付老人的养老金额。在国外机构为降低“以房养老”风险，往往绑定相应的保险业务。

柴效武介绍，对老人来说，“以房养老”会有许多顾虑，尤其是担心造成与子女的矛盾，因为按照传统观念，房产都会传给子女。此外，将住房产权完全交出，老人在心理上可能也会产生不安全感，担心对方拿了房子后不能持续对其供养。因此，“以房养老”的首选人群主要是有房产但没有多少存款和固定收入，且无子女或子女不愿赡养的老人。为消除老人的不安全感，必须与信誉好、资金充足的机构签订合同，并可明确在老人生前不得处置房产。

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