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“老顾，街道通知了，快去登记，政府给办养老了！”10月中旬的一天，正在修鞋摊前忙活的赤峰市居民老顾听到了这个令他喜出望外的消息。

去年开始实施的城镇居民养老保险制度迅速推开，今年终于将老顾给罩住了，这让他的失落缓解了好多。毕竟，只需要交四年的养老保险，他就可以享受到按月拿养老金的待遇了。虽然55元的基本养老金并不高，但对于一贯省吃俭用的老顾来说，这笔钱还是不可忽视的。

制度全覆盖

老顾有幸经历了中国民生史上重要的一页：短短十年间，社会保障覆盖范围从国有企业扩大到各类用人单位，从城镇扩大到农村，从单位职工扩大到城乡居民。数亿人被纳入社会保障覆盖范围，一张世界上最大的社保之网已经基本织就。

在江苏省铜山县的一个乡村里，52岁的张大妈说起养老保险也是笑容满面。这位淳朴的农村妇女，一辈子面朝黄土背朝天，没想到老来还能加入养老保险。虽然说八年之后才能领到养老金，用张大妈的话说，心里踏实了。

2009年开始试点的新型农村养老保险原计划在2020年实现全覆盖。考虑到数亿农民的养老需求，制度推行的速度大幅度加快。按照此前的高层表态，在2012年底之前，一定实现新农保的制度全覆盖。

目前，新农保和城居保已经实现制度全覆盖。根据统计，截至今年9月底，全国城乡居民两项养老保险的参保人数达到4.49亿人，加上企业职工养老保险，总计覆盖人数超过7亿人。

“基本实现社会养老保险制度的全覆盖，把数亿城乡居民纳入到基本养老保险覆盖范围，这是一个了不起的成就。”10月12日，温家宝总理在全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会上说。

他同时提醒，必须认识到，在世界上人口最多的发展中国家，建立健全社会养老保险体系，真正实现全体人民“老有所养”目标，要走的路还很长，任务还很艰巨。

从养老保险来说，虽然从制度上已经覆盖全民，但城乡居民基本养老金保障水平偏低，尤其和不断上涨的物价相比，保障基本生活的功能相当有限。

除了养老保险之外，其他社会保障制度也推进很快。医保方面，相继建立了城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，并开始实行城乡医疗救助制度，在新医改中大幅度提高基本医疗保障水平。

警惕贫富分化

从养老保险制度全覆盖到各项保险制度的逐渐完善，从“体面劳动”到“活得有尊严”，民生既是老百姓安身立命之根本，也成为政府关注的焦点。客观地说，过去十年来是中国普通民众在民生问题上获得福利最大的十年。

但正如温家宝总理的提醒，中国的民生问题还有很长的道路要走。

北京师范大学今年6月份公布的《2012中国民生发展报告》提示，中国虽然民生指数在显著提升，仍应警惕三大民生陷阱。

这三大民生陷阱，分别是发展中国家的“民生缺失陷阱”、发达国家的“高福利陷阱”和“贫富分化陷阱”。中国虽然目前属于发展中国家，但是仍需高度防备“贫富分化陷阱”。

目前，中国的贫富分化问题已经非常突出。不同行业、群体间的收入差距悬殊，个别垄断行业的收入水平超出平均水平十倍之多。

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