事业单位养老金改革为何“推进难”？

广东、上海等5省市试点事业单位养老保险改革已经过去9个月，各地仍在调研、观望。受“越改越少”的认识影响，一些试点地区出现提前退休潮。专家表示，应把公务员的养老保障、事业单位的养老保障和企业职工养老保险三者统筹考虑。

事业单位养老保险改革试点已经过去270多天了，不但5试点省市不约而同地遇到“推进难”现象，多数地区仍在实地调研、观望阶段，而且在广东省还掀起了“提前退休潮”。这预示着，这项关乎公众切身利益的改革很可能半途而废，无功而返。

现行的养老金制度需要变革，这似乎已达成社会共识，几乎没有人反对。但是事业单位养老金改革为何在实施过程中，遇到“肠梗阻”，问题出在利益博弈上。中央政府基于财政不堪负重，用变革的手段来力促养老政策的推行，地方政府出于地方利益考量，或明或暗地消解中央政策，而广大事业单位人员基于自身利益受损(越改越少)的现实因素，坚决反对这项制度推行。

任何一项公共政策的出台，实际上都是一个涉及多方利益重新调整的过程。换句话讲，各利益相关方博弈是自然、合法和公正的。事业养老金改革之所以出现“推进难”，根源在于博弈后置上，因为，博弈不该出现在政策颁布实施后，而应移到公共政策制定前。惟有建立起充分参与、公开博弈的前置机制，利益的调整和分配才能有效平衡。事业养老金更是如此———对事业单位人员来讲，追求的底线是退休金不能“越改越少”;而对政府来讲，追求的是社会保障事业的稳步推行。

值得关注的是，事业单位养老保险制度改革并非第一次“推行难”，早在1992年，原人事部就曾下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点。与此次出台的政策相似，博弈也是出现在政策实施后，最终以失败而告终。

长期以来，我国在出台各项公共政策时，都不同程度地缺乏一种利益博弈的前移机制，从而导致政策实施后，各方利益主体出现了讨价还价、加以抵制、推诿扯皮等现象，以至于不少国家政策出现了“推进难”，甚至名存实亡。像医疗改革、教育改革、住房改革以及个税改革等，都有类似的情形出现。譬如，医疗改革由于没有利益相关者充分博弈，就急吼吼地出台政策，结果造成医疗改革“不成功”，不得不另起炉灶，实施第二次医疗改革;住房改革同样也没有经广大公众讨价还价，从而导致现行的住房政策“漏洞百出”，公众颇有怨言。

当然，改革需要勇气和胆识，但也不能像小孩子过家家那样，随意性很强，应敞开胸怀，让大家畅所欲言，让各种利益充分博弈，尽量做到公平正义，不能匆匆出台一个改革方案，来试探公众的承受底线，倘若公众强烈反对，就收回政策，这不仅会损害国家的公信力，也会影响各项改革的推进。

因此，国家在制定各项公共政策过程中，要充分考虑多方利益主体博弈问题，应将博弈前移。换句话说，要以各利益方可能出现的抵制或消解政策的行为为出发点，进而制订出符合多方利益主体的政策。唯此，国家公共政策及法规才能得到不折不扣的执行。

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