人保部详解“新农保”：农民如何缴费、领钱

      去年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”。在今年的两会上，政府工作报告中进一步明确，“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)”。本刊记者从人力资源和社会保障部获悉，《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)制定工作已经进入最后阶段，即将下发。人力资源和社会保障部农村社会保险司农民养老保险处处长高帆就此接受接受了记者的专访，就相关具体问题作了解答。

“新农保”新在哪

 

记者：很多人还不太了解“新农保”，请问“新农保”新在哪里？

高帆：说“新农保”是因为以前有一个“老农保”。“老农保”1986年开始探索，1991年试点推开，但由于制度设计、社会条件、配套政策等多方面原因，到1999年进行了整顿规范，“老农保”的工作基本停滞了。农民对参加“老农保”积极性也不高，因为当时筹资是“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”，实际上许多集体没有补助的能力，政府扶持政策又长期不到位，最后就剩下农民自己缴费给自己养老，而“新农保”新就新在政府要拿出真金白银来补贴农民养老。

记者：“新农保”的资金来源如何，采取的又是哪种制度模式？

高帆：“新农保”实行“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的筹资结构，社会统筹与个人账户相结合的制度模式，基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇方式。农民个人缴费全部记入个人账户，集体补助也主要记入个人账户。农民领取养老金由两部分组成，小头是个人账户的积累，大头是各级政府财政直接补贴的基础养老金。

记者：一些地方在2003年就开始了“新农保”试点，这些试点对《指导意见》的制定提供了什么经验？

高帆：党的十六大提出，有条件的地方可以探索建立农村养老保障制度，一些地方就自行开始了“新农保”的试点。因为之前主要靠农民自己缴费的办法行不通，所以各地都不约而同地采取了政府补贴的方式，这为《指导意见》的制定提供了很好的思路。现在已经有近500个县(市、区)自己进行了“新农保”试点。我们把有代表性的试点县的制度模式、缴费费率、待遇水平等情况进行了综合数据分析，作为《指导意见》的重要参考数据，又通过保险精算和未来20年制度财务预测，确定了缴费标准、待遇水平和政府补贴标准，对新制度的运行和平衡基本做到了心中有数。

记者：今年两会政府工作报告提出，“新农保”试点今年要覆盖全国10%左右的县(市)，现在已经有近500个县试点了，远超过10%，是说今年的任务已经完成了吗？

高帆：覆盖全国10%左右的县(市)指的是按照将要出台的《指导意见》进行试点的范围，这与地方自行试点不同。一是制度模式和有关标准要按照要求进行规范，二是各级财政对基础养老金的补贴要到位，特别是中央和省级的补贴要到位。除北京市有市级财政补贴外，地方自行试点没有这两级财政的补贴。《指导意见》下发后选取的试点，基础养老金部分中央财政将按东、中、西部给予不同标准的补贴。

“新农保”怎么缴费、领钱

记者：“新农保”的缴费基数、费率、基础养老金各是多少？

高帆：个人缴费以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数，原则上费率为4%～8%，农民自愿多缴不超过15%，具体标准由当地政府确定。基础养老金标准主要参考了农村低保的水平、贫困线标准、计划生育奖励扶助政策、农民收入水平等因素，由国务院确定低限标准，并根据经济发展和物价变动适时调整，各地可视财力适当提高。

记者：“新农保”覆盖的对象包括哪些？

高帆：年满16周岁，没有参加城镇职工养老保险的农村居民都可以自愿参加。

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