政协委员建议加快推动修订《住房公积金管理条例》

记者获悉，上证所理事长桂敏杰和深交所理事长陈东征两名全国政协委员分别提出了《关于完善养老金在资本市场投资运营有关制度的提案》和《关于推进住房公积金市场化投资运营、实现保值增值》的提案。

桂敏杰着眼于整个养老金体系，建议有关部委立足我国实际，加强顶层设计，进一步完善基本养老金制度，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次养老保障体系。

而陈东征则将目光落在了目前管理分散、投资渠道狭窄的住房公积金的投资上，建议加快推动修订《住房公积金管理条例》，推进住房公积金市场化、专业化、多元化运营，实现住房公积金保值增值。

在桂敏杰的提案中，针对我国养老金目前存在问题及企业年金的制度安排问题，他提议：首先，做实个人账户，借鉴全国社保基金经验，通过划转国有股权、纳入国家财政预算安排、在国有企业上市时划拨部分股份等方式，统筹各方资金补充个人账户；第二，加快出台基本养老金投资管理办法，允许个人账户养老金通过市场化投资运作，实现自我积累，加强统一管理，实现基本养老金规范运营；第三，针对企业年金的发展，推动企业年金发展壮大，提高企业年金计划中针对个人和企业的税收优惠比例限制。支持和引导企业年金管理人提供不同风险偏好的投资组合，给予个人更多的投资选择权。

社保基金和企业年金虽然仍存诸多问题，但已处于进入资本市场的“初级”阶段，而陈东征关注的住房公积金投资的发展则远远落后于社保基金和企业年金的步伐。

陈东征在提案中表示，受现行《住房公积金管理条例》限制，住房公积金投资运营渠道狭窄，除满足正常支取和发放贷款外，只能用于银行存款和购买国债，随着通货膨胀等因素不断累积，资金保值增值将面临更大困难。

针对上述问题，他建议，首先应提高住房公积金统筹层次，使其具备投资运营的现实条件。二是在确保住房公积金正常支出和资金安全的前提下，支持住房公积金结余资金利用资本市场保值增值。允许结余资金投资权益类和固定收益类产品，并根据风险防控要求对投资权益类产品的比例作出限制。最后，允许住房公积金通过委托符合条件的专业投资管理机构适度开展证券投资。在此基础上，合理设置专业投资管理机构准入门槛，完善托管、管理等配套制度，进一步确保运营资金的安全。

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