解养老金难题 不妨缩短国民受教育年限

养老保险的缴费年限缩短，领取年限却变长，原来可以平衡的养老保险缴领方案就可能出现入不敷出的情况，从而导致新空账的产生。要使今后养老保险新的空账不再产生，需要建立一种动态调整机制，对影响养老保险总体缴领平衡的因素进行监测，对养老保险的缴领方案进行微调。

养老保险的缴费年限等于平均退休年龄减去开始工作年龄。从开始工作年龄看，由于职工平均受教育年限延长，因此开始工作年龄有变大的趋势。如统计数据显示1964年中国人均受教育年限为2.5年，1982年为3.2年，1990年为5.5年，2000年为7.1年，2005年为8.5年，我们预计2020年达到11年左右。如果平均退休年龄不变，那么缴费年限有缩短的趋势。

养老保险的领取年限等于平均寿命减去开始领取养老金的年龄(退休年龄)。中国人均期望寿命在不断提高，1960年43.46岁，2005年72.5岁，2010年73.5岁，预计2015年74.5岁，2020年77岁。平均寿命延长，如果退休年龄不变，领取年限有变大的倾向。一方面缴费年限缩短，另一方面领取年限变长，这样按照预计的缴费年限和领取年限设计，原来可以平衡的养老保险缴领方案就可能出现入不敷出的情况，从而导致新空账的产生。

要使新空账不产生，延长退休年龄当然是一个可供选择的方案，因为延长退休年龄可以同时影响缴费年限和领取年限，退休年龄的推迟可以使缴费年限延长，领取年限变短，从而使养老保险的缴领产生新的平衡。因此，可以考虑更有弹性的退休制度，给予职工一定范围的退休年龄选择权。

延长退休年龄并不是唯一的政策选择，还可以有很多配套方案，譬如说，可考虑缩短现行的小学六年、中学六年、大学本科四年、硕士三年、博士三年，总共22年的标准受教育学制。通过考虑缩短国民受教育的年限，尤其是缩短小学和中学受教育的年限使国民提早参加工作、提早缴费。

此外，拓宽养老保险资金来源渠道(如国有股减持、国有股分红、接受慈善捐赠等)，放宽在职员工缴费率范围(尤其是个人账户缴费率应更有弹性，给予缴费人更多的高缴费率选择权)，提高养老保险基金的投资收益率等，都可以使得养老保险的领取计划产生新的平衡。从这个角度看，要使今后养老保险新的空账不再产生，也许更需要的是建立一种动态调整机制，对影响养老保险总体缴领平衡的因素进行监测，从而对养老保险的缴领方案进行微调，减少养老保险新空账的产生可能性。

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