养老双轨制改革应早日迈出第一步

全国人大代表、人力社保部副部长王晓初日前表示，对于深化收入分配制度改革方案，包括人力社保部在内的多个部门都已着手制定相关落实政策，比如养老金双轨制改革、社保制度转接等，但目前尚无具体时间表。（3月17日《北京晨报》）

从公平层面而言，养老并轨、深化改革的必要性不言而喻。其实如果能够实现养老金并轨，对于养老金缺口也是好事。社科院2012年发布报告称，2011年养老金收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元，个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿元。不少学者分析过，机关事业单位多是稳定性强、持续缴费的机构，一旦将其纳入社会统筹，相当于财政支出的一部分直接放进了养老保险基金的池子里。而且更是有助于解决长期以来被公众诟病的公平性问题，可谓一举两得。

这些道理相关部门不是不懂，但任何个体和群体都是有利己倾向的，体制内人员对养老并轨后待遇下降的担忧，依旧是最直接的阻力。养老并轨对于一些机关事业单位工作人员来说，因为涉及缴费和待遇可能面临下降的问题，改革必然艰难。不仅如此，机关事业单位养老改革的主导权掌握在公职人员手上，当他们成为改革对象时，难度可想而知。

就像去年底，人社部副部长胡晓义也曾表示，无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。言下之意，短期内并轨没有可能。显然，类似表态和公众的期待距离较大。普通公众对养老公平性的焦虑越来越重，迫切希望早日实现养老并轨。

事实上，加速机关事业单位的养老保险改革也早有业内共识，将机关事业单位人员纳入社会统筹，也是政策所明确的改革目标。但2008年从广东、山西、重庆、浙江、上海五省市起步的事业单位养老保险改革试点，却至今未有实质性动作。于当下而言，要推动养老金早日并轨，迫切需要迈出第一步。

去年开始，深圳开始改革养老保险双轨制，公务员和新进入事业单位的员工都要加入城镇职工养老保险。深圳的改革具有破冰意义，也说明了改革养老保险体系并非不可行，而是一些地方不为也。如上所述，改革养老保险双轨制，有利于扩充养老保险基金，对尽快实现统筹层级具有积极作用。

从国家层面而言，改革养老双轨制当有决心和魄力。第一步必须明确公务员、事业单位养老改革的规划，给出一个具体的步骤和时间表，让公众看到希望，也反过来倒逼改革进程；而从技术层面上说，当尽量不降低被改革群体的养老待遇，以减小改革阻力。至于这部分人群的缴费由谁负担，可以进一步讨论。

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