解决养老金缺口不能总打群众主意

全国社保基金理事会党组书记戴相龙日前在博鳌论坛表示，养老金确有缺口，建议通过延长退休年龄、加大国有资产划拨社保的力度等方式弥补。由于我国社保制度建立较晚，很多退休人员没有交费参保，需要依靠在职人员的缴费来发放养老金，这是导致后者个人账户出现空账的一大原因。对此，有专家开出了延迟退休的药方，甚至勾勒出“退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元”的蓝图。

乍一看，只要退休年龄延长三五岁，养老金缺口就可迎刃而解。然而，解决现实问题并非做数学题这么简单。首先，延迟退休是个系统性工程，硬币的另一面是对劳动力就业的冲击。目前我国每年约有300万左右的人退休，新增就业机会总计1000万左右，如果延迟退休，就业机会就会减少30%。

其次，延迟退休对于不同利益群体影响不一。公务员工作轻松，乐于多干几年获得更多津贴和福利，但对于许多企业人员则不然。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧指出，男性50岁以上、女性45岁以上的企业工人，因年龄和体力问题，存在一个“就业困难期”甚至“就业断档期”。他们最现实的希望就是早日拿到退休金，但延迟退休使“困难”和“断档”的时间又增加5年，而且还要继续交纳保费。

显然，延迟退休并非养老金的救命稻草，而更像一杯美丽的毒酒，只能饮鸩止渴。养老金缺口的形成，从根本上讲是政府投入不足和“双轨”制缺陷造成的。一方面，社保支出仅占我国财政支出的12%，远低于西方国家30%~50%的比例，即使一些中等收入国家，这一比例也在20%以上。同时，我国公务员不用缴费，养老保障水平却几乎是世界上最高的，财政负担压力巨大，直接影响了社保储备基金的盘子做大。

此外，目前大部分养老基金放在银行吃利息，收益率跑不过CPI使得养老金存在明增暗亏之虞；因此，在解决历史欠账问题的同时，政府还要有前瞻思维，通过多元化投资，化解贬值风险，拓宽养老金渠道，引来源头活水。

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