公务员薪酬改革对事业单位的影响

本轮改革的第一步是先对事业单位进行分类，截止时间是2015年底。目前的基本情况是，全国事业单位的划分类别已经基本有了结果，在3100多万的在职事业单位人员中，大约只有10%会被划转至企业。可以预见，未来国家财政对事业单位的负担依然沉重。

按照国务院要求，在完成分类期间，对事业单位的人事管理、工资收入、养老保险等方面的改革也要取得明显进展，现在这些改革还都没有实质性的突破，中编办、人社部等方面为完成目标任务，已经开始改变策略，对机关事业单位实施联动改革。

过去对事业单位的改革之所以进展缓慢，最根本的原因在于，没有同时推进对公务员相关制度的改革，现在有关方面已经意识到问题所在，实施“联动改革”之后，预计机关事业单位改革将会提速。

联动推进

中国人事科学研究院原院长吴江认为，对事业单位进行科学分类至关重要，如果分类不清楚，也就无法推进人事管理、养老保险、工资分配等一系列改革。事实上，对公务员制度改革也是同样道理，只有对公务员队伍先进行明确分类，在此基础上，才能有效推进其它一系列改革。

据了解，在今年1月24日、25日召开的全国公务员管理工作会议上，中组部、中编办等方面已经对公务员分类做出安排，下一步国家公务员局将按照综合管理类、专业技术类和行政执法类三种类别，对全国700多万公务员进行划分。未来被划入行政执法类、专业技术类的公务员将全部实行聘任制。

前述人社部专家这样分析，在事业单位分类改革中，除了一部分混编混岗、“吃空饷”的人员被彻底淘汰，改革中遭遇到的最大阻力，就是绝大部分事业单位人员都不愿意被划归至企业，怕失去吃财政“铁饭碗”的资格，所以划分的结果是，只有一成事业单位人员被划转至企业。预计对公务员的分类改革也将难以避免同样的尴尬。

现在每年国家对各项事业经费的支出占到了财政总支出的30%以上。对于事业单位的分类结果，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，“政府背负的包袱还是很大”;如果公务员分类也重复事业单位分类的旧套路，恐怕改革后的结果，还是没有减轻多少国家财政所背负的沉重“包袱”。

在公务员分类还没有大范围开展示之前，还有一个让很多专家也迷惑的问题，就是全国公务员队伍规模究竟有多大?

在2012年全国两会上，全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣公开表示，“中国的公务员已超1000万，老百姓再勤劳也养不起这么多的官。”但国家公务员局2013年对外公布的全国公务员数量是708.9万。

前述人社部专家表示，下一步针对公务员的分类改革，主要是国家公务员局方面统计的公务人员。如果改革方案得当，执行的效果也很好，预计被划入专业技术类、行政执法类的公务员，在转为聘任制之后，面临的晋升空间和机会将会增大。其最主要原因是，现在公务员管理岗位有限，绝大多数普通公务员，尤其是县一级公务员晋升的机遇偏少，工资待遇也很难上调。

现在中编办、人社部等方面的计划，在2015年底之前，在联动推进机关事业单位分类改革的同时，还要出台养老双轨制并轨方案，缩小机关、事业和企业退休人员的养老金待遇差距;制定并颁布相关机关事业单位人员的人事管理、招录等条例(办法);改革完善机关事业单位工资制度，重点提高对艰苦边远地区机关、事业工作人员的工资收入、津贴补贴等。

对于新一轮机关事业单位联动改革的最终结果，专家都表示并不乐观，预计在较长的时期内，靠各级财政供养的机关事业单位人员还是数量庞大，相应地，国家财政对机关事业单位的整体负担也很难大幅度减轻。

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