政府主导市场化运营

目前，我国基本养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、住房公积金合计结余约4.6万亿。现行体制下上述资金只能进行银行储蓄和购买国债，机会成本很高，隐性损失巨大。可借鉴新加坡中央公积金管理体制，将具有一定相似属性的资金，尤其是长期结余的资金，集中起来，通过市场化方式，进行投资运营，减少管理成本，发挥规模效应。

除了需要强化社会保障资金的市场化运作外，我国还应加强储蓄型养老保障体系建设。除了新加坡的中央公积金制度外，在养老保障体系发达的国家，基金积累制的储蓄型养老金计划往往成为养老保障体系的主体，如美国的401计划和个人税延养老金计划、澳大利亚的超级年金计划等。我国基金积累制的企业年金计划发展滞后，个人税收延递型养老计划缺失，成为我国养老保障体系建设的短板。借鉴新加坡储蓄式的养老金计划，可大力发展企业年金和个人税收递延养老计划，并依托多层次资本市场，市场化运作，实现保值增值。

当然，政府要发挥合理的主导作用。当前养老保障体系改革，可以借鉴新加坡政府在中央公积金制度中功能定位，发挥规划、引导和监督等积极作用。如可以考虑划拨国有资产及其红利，转移优势资源税收收入，为养老保险确立长期稳定资金来源，并做实个人账户。对社会统筹的社会保障资金，以安全性和流动性为基础，由政府专门机构集中管理，市场化运作。对企业年金及职业年金，在规则公平的基础上，坚持市场化原则，扩大参保者自主选择权，确保保值增值目标。

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