中国城乡居民养老保险待遇不及低保一半

人力资源和社会保障部部长尹蔚民26日在全国人力资源和社会保障工作会议上说，中国城乡居民基本养老金月人均达到81元。而中国民政部的数据显示，截至2013年8月，中国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、189元。

2009年12月，中国启动首批新农保试点，年满60周岁的参保农民可按月领取养老金；2011年7月，中国又启动了城镇居民社会养老保险试点，年满60周岁的参保居民可按月领取养老金。两者统称为城乡居民养老保险。

这一保险是中国覆盖面最大、参保人数最多的养老保险—据人社部统计，截至2012年末，城乡居民养老保险已基本实现全覆盖，参保人数达到4.84亿，实际领取待遇人数为1.31亿。

试点开始时，待遇水平大多在每人每月55元左右，解决了城乡居民养老保险从无到有的问题，深受社会好评。随着物价的上涨，城乡居保的“含金量”却在下降—2009年，55元能够买50斤大米或是5斤猪肉；2013年，81元只能买20斤大米或是3斤猪肉。

72岁的柴成章家住重庆市巫山县培石乡，他从2011年开始领取城乡居民养老保险金。他告诉记者：“我每月能领90元，68岁的老伴儿每月只有80元。现在物价又高，光是柴米油盐一个月也要四五百元，这点儿钱根本不够，只能靠子女接济。”

重庆市巴南区鱼洞街道新民街社区主任杨柳介绍，该社区60岁年龄段老人每月领取待遇80元，年满70岁可领90元。城乡居民养老保险标准确实有些偏低，远不及低保金—目前巴南低保标准是每月330元。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文认为，城乡居民养老保险的确令人振奋，但如何进一步提高标准的问题却亟待解决。

重庆市社科院研究员李勇表示，中国城乡居民养老保险政策，实际上延续了此前新农保“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，养老金待遇由基本养老金和个人账户资金组成，目前待遇偏低，一方面是因为领取养老金的人员中，很大部分是未缴费人员，没有个人账户积累；另一方面，基础养老金地方补贴额度偏低。

有专家指出，新农保试点时的待遇水平—55元—就是参照低保制定的。然而低保标准年年增长，城乡居民养老保险水平却徘徊不前，长期大幅低于最低生活保障线，于情不忍、于理不通。随着经济发展，国家应逐步增加基础养老金。

李勇建议，对于中青年参保人员，可以动态调整缴费档次，与居民上年收入挂钩，使养老金收入更符合当地生活水平实际。

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