公平可持续是社会保障制度发展目标

《光明日报》1月31日发表郑功成的题为《公平、可持续：社会保障制度发展目标》的文章：新时期深化社会保障制度改革的实质，就是要通过全面优化现行制度安排，建立更加公平、可持续的社会保障制度。为此，需要完成三大目标。

一是增进制度的公平性。这一制度必须具有创造起点公平、维护过程公平、缩小结果不公平的功能。二是保障制度的可持续性。必须树立代际公平、持续发展的意识，既要积极促进人民福利不断增长，又要始终坚持各方责任合理分担，坚守权利与义务相结合，充分调动各方共同参与的积极性，同时统筹考虑与高效配置各种资源，实现这一制度可持续发展。三是促使制度实践步入法制化轨道。在全面深化社会保障制度改革时，特别需要尽快做好顶层设计。妥善处理好社会保障体系内部各系统之间、经济保障与服务保障之间、基本保障与补充保障之间的关系。这种顶层设计是服从并服务于社保体系长远发展与国家全局的必要举措。特别需要明确划分中央与地方的社会保障职责，将社会保障的事权与财权相统一。此外，还特别需要尽可能地调动更多的公共资源、社会资源与市场资源，使社会保障体系建设及其长远发展的物质基础更加丰裕。

在全面优化现行制度时，需要完成关键性任务，一是尽快推进机关事业单位养老保险制度改革，让同一代人的养老权益走向相对公平。二是尽快推进职工基本养老保险基础养老金全国统筹，让其从地方性制度安排回归到国家统一的法定制度安排。三是进一步明确主体各方的责任，建立合理的社会保障待遇正常调整机制，让有关各方的责任预期与收益预期变得清晰、稳定。四是切实推进城乡社会保障一体化发展，强化制度的激励、预防功能。五是落实具体政策，让多层次社会保障体系建设真正成为现实。六是深化社会保障行政体制改革与创新经办机制。总之，社会保障成熟、定型不仅会带给全体人民稳定的安全预期，而且必定带来民生持续改善、居民消费良性扩张、就业持续增长、社会安定和谐、经济社会协调发展的局面，这正是当今时代最需要的改革红利。

（编辑 张颖）

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