养老金太少怎么办！用“罚款”来补贴？

【导语】：自从城乡居民养老保险统一政策出台后，城乡养老保险制度改革一直备受关注。一直以来，养老问题是我国待解难题，许多人都说养老金太少，根本保障不了居民养老。养老金太少怎么办？两会代表建议用“罚款”来补贴。

用“罚款”补贴养老金

张育彪代表建议将罚没收入用于建立国民普惠养老基金

“老人家每个月养老金才两三百元，连零花钱都不够啦!我建议，将中央和地方的各种‘罚没收入’统筹起来，建立一个‘国民普惠养老基金’，每年向全国65岁以上的老年人发放一次普惠养老金。”2日，前来参加两会的全国人大代表张育彪接受记者采访时表示，今年他将就养老问题提出相关建议。

张育彪代表算了一笔账：城乡居民养老保险由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。此前农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险的基础养老金均为55元/月，近年来很多地方虽然陆续提高了基础养老金标准，但最高不过200多元;个人账户养老金全国平均支付标准也只有80多元。“两项加起来不过两三百元，按照目前的物价水平，根本没法提供养老保障。”

如何提高养老保障?张育彪代表建议，将中央和地方财政收入中的“罚没收入”统筹起来，用于建立“国民普惠养老金”，作为城乡居民养老保险的补充，发放给全国65岁以上的老年人。

张育彪代表继续算账：2012年，全国公共财政收入中的罚没收入为1565亿元，比上年增长20%。同年，全国65岁以上老年人口为1.27亿人。如果当年全部罚没收入(不考虑利息等)均用于发放国民普惠式养老金，则每位老年人一年可增加养老金收入1230元。

“为什么要动用‘罚没收入’?因为各种罚款是执法部门对违法违规当事人实施的一种经济处罚，比财政税收具有明显的强制性，这一笔钱在财政收入中占比稍有上升，都会引来各种质疑怀疑，是一笔饱受争议的收入。但如果把它用于建立全民受益的普惠式基金，用于提高养老保障，就会得到更多支持和理解。”

为此，他建议，在国家养老保险体系中，增设国民普惠养老基金，将来自中央和地方财政收入中的罚没收入全部注入这一基金，由中央财政统筹，专门用于发放国民普惠养老金。国民普惠养老金每年发放一次，发放范围限定为全国所有65岁以上的老年人;每人每年发放额度由国家根据上一年度罚没收入和该基金其他收入(利息、投资收入等)的情况来确定。此外，国家可根据国民普惠养老金的实践情况、国家养老保险制度的改革情况以及经济社会发展情况，对国民普惠养老金制度和发放额度适时调整。例如，若发放金额出现降低的情况，国家财政可以从其他非税收入等财政收入中向该基金适当调拨资金。

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