关于公务员“双梯制”的浅析

“双梯制”让基层公务员扎好根

近期，中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。 在职务之外开

辟职级晋升通道，有利于调动基层公务员的积极性，更好地扎根基层。

方案明确，在《公务员法》规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，将建立职级晋升制度，实行职级与待遇挂钩，强化职级在确定公务员工资、福利等方面的作用。此举无疑是给基层公务员一剂强心针，以往基层公务员上升通道窄，工作压力大、收入低，如果不能晋升职务，待遇就上不去，一定程度上对基层公务员工作积极性造成不良影响。

现在，实行“双轨制”，有利于鼓励基层公务员扎根基层，干事创业，更加注重工作实绩。基层公务员要以此次改革为契机，进一步提升服务效能，切实转变工作作风，真正做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。

公务员“双梯制”夯实了基层执政基础

习总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议强调，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。(人民网12月2日)

党的执政力量的基础在基层，作为支撑基层行政机关运转主体的基层公务员，其制度体系却一直存在着缺陷。长期以来，“工作累”、“压力大”、“待遇低”、“晋升难”是基层公务员群体的显著特点，由于公务员层级的限制，县区级下属单位公务员，许多公务员工作几十年，最终仍以科员、副科级退休的占绝大多数。在当前福利待遇与职务挂钩的体系下，基层公务员职务难晋升，待遇也自然原地踏步，这也是长期以来基层反映强烈的突出问题。

公务员待遇与职务挂钩的“单轨制”弊端明显，一方面基层待遇低、升职难的现实，让年轻干部不能安心工作，把基层当跳板，一心只想往上考;而其他干部由于难以突破晋升‘天花板’，长期看不到希望，磨灭了工作激情，影响了工作效能。另一方面还催生了跑官要官之风，一些干部不把心思放在工作上，热心于投机钻营和溜须拍马，不仅助长了官场不正之风，还滋生了官员腐败。

“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”，为长期兢兢业业、扎根基层的公务员开辟了另外一条晋升通道，强化了对基层公务员的激励保障，让他们待遇有想头、工作有奔头，稳定了基层公务员队伍和思想，也一定程度上铲除了官本位思想和腐败现象产生的土壤，净化了官场风气，实行公务员双梯制正当其时。

基础不牢，地动山摇。公务员双梯制的实施，从根本上解决了基层公务员职务晋升和福利待遇的困境，必将有效激励他们履职尽责、干事创业的激情，有力夯实党和政府执政的基层基础。

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