养老改革须从制度破题

中国社科院组织完成的中国社会保障发展报告显示，只有17%的人认为养老保险能够完全满足生活需要，认为不能满足的达到39.1%;36.4%的人感觉领到的养老金不公平。相较而言，公平感最强的人群是机关事业单位养老保险参保者和新型农村社会养老保险参加者。

现行养老金保障体系，是先对不同人群进行划分后再加以设计的，由于国家财政难以对所有人的养老保底，因此实行了养老金双轨制。这是刺激不公平感产生的根本原因。长远来看，应当取消养老金双轨制，填平目前存在的较大保障落差，没有这一步，养老金保障中的不公平感就不可能真正消除。

填平养老金保障落差，还会对人们的择业导向产生积极影响。近年来，机关事业单位门庭若市，而直接创造财富的企业组织乏人问津。这种过于偏颇又高度一致的价值取向，不利于社会和经济发展。机关事业单位的养老金保障“待遇”，是造成这种现象的一个重要方面。

从中国庞大的人口基数和“未富先老”的年龄结构看，不管养老金是否存在亏空，支付压力越来越大是不争的事实。一方面，蓄满养老金的池子，应主要依赖于市场化手段，比如，将养老金结余打造成长期战略资本，实现保值增值;另一方面，如果说国家财政足以防范亏空风险，那双轨制还有什么存在的必要?由国家财政完全承担，岂不更能体现公平正义，从而消除人们的不公平感?

(原文刊于2月24日《京华时报》，有删改。原题：《养老金保障不公平感从何而来》。作者：徐立凡)

【出处：人民日报】

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