2012年5月中国公共养老金

一、基本养老保险

国务院：养老保险5年实现全覆盖

国务院总理温家宝5月2日主持召开国务院常务会议，讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》。会议确定了“十二五”期间社保工作的六大任务，“实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖”为首。

会议提出：力争到“十二五”期末，形成基本完备的社会保障制度，比较健全的管理服务体系，并稳步提高保障水平，基本解决历史遗留问题，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。

会议提出：“十二五”期间，要实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，改革机关事业单位养老保险制度。完善医疗、工伤、失业、生育保险制度和社会救助制度。实施应对人口老龄化的社会保障政策，完善家庭养老支持政策。大力发展补充保险。

在加快城乡社会保障统筹方面，会议要求整合城乡社会保障制度和经办管理资源，提高社会保险统筹层次，建立有效的社会保险关系转移接续制度。

就扩大社会保障覆盖范围，会议明确：基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。完善被征地农民的社会保障政策。

同时，逐步提高保障标准，缩小城乡、区域、群体之间的差距。统筹建立基本养老金正常调整机制。普遍开展和推进城镇居民基本医疗保险、新农合门诊医疗费用统筹。逐步提高各级财政补助标准，职工、城镇居民基本医疗保险和新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右。另外，还要加强社会救助体系建设，大力发展社会福利和慈善事业。

会议还强调加强社会保障管理与监督。严格基金监管，维护基金安全。

上海“十二五”期末城镇职工养老金将增五成

5月2日，上海市委、市政府举行的上海市第三次老龄工作会议上，首次发布了《上海市老龄事业发展“十二五”规划》。根据规划，“十二五”期间，城镇职工平均养老金增加50%以上;城镇居民医疗保险覆盖面，住院费用平均报销比例达到70%。

“十一五”期间，本市养老服务格局基本形成，老年人医疗保障基本实现全覆盖。至2010年底，全市领取“城保”、“镇保”、“农保”养老金的人数分别为352.02万人、40.14万人、32.16万人，城镇退休人员月平均养老金水平从2005年的1063元提高到1908元;退休人员参加住院互助保障计划达300万人次，覆盖了本市95%以上的退休职工;新型农村合作医疗覆盖率达100%。

“十二五”时期的主要任务有:本市城镇职工平均养老金增加50%以上;城镇居民医疗保险覆盖面，住院费用平均报销比例达到70%。到“十二五”期末，享受社会化养老服务人数达到43万人;所有街道(镇)设有一所社区卫生服务中心，各类二、三级医院普遍建立老年病科，家庭病床保持在6万张左右;新增社会养老床位2.5万张，使之达到12.5万张，老年医疗护理床位达到2.6万张，总量达15.1万张，社区居家养老服务人数达到30万人;新建老年人日间服务机构100家以上，老年人社区助餐点200家以上;社区老年人日间服务机构按照每3至4万老年人拥有一家的标准配置;培养形成一支10万人左右的职业化、专业化的养老服务队伍;老年志愿者注册人员总量达25万人。

根据预测，到2015年末，上海市户籍60岁及以上老年人口将超过430万，比例接近30%;户籍80岁及以上高龄人口将达到70万，平均每年增加2.4万。第一代独生子女父母已经陆续进入老年期，从2013年起，上海市新增老年人口中的80%以上将为独生子女父母，上海人口老龄化呈现出独生子女父母老龄化的新趋势。

北京提前兑现养老金补贴

北京市城乡居民基础养老金和福利养老金在今年1月和7月两次调整后分别达到每人每月330元和250元。国务院规定，对东部省市参加新农保和城镇居民养老保险享受待遇的人群，根据试点范围分期分批由中央财政给予每人每月27.5元的补贴，目前本市已有8个区县60岁以上的35万人享受了中央财政补贴。其余符合享受条件的60岁以上人员需要等到明年7月才能享受中央财政补贴。

浙江提高城乡居民基础养老金 最低标准80元

5月21日，从浙江省人力资源和社会保障厅了解到，从2012年6月1号起，浙江全省城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准由每人每月66元调整为80元，基础养老金标准最高的市县已达到140元。

浙江省近日下发文件《浙江省人民政府关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见》(浙政发〔2011〕19号)中提出，要根据经济社会发展水平和财政承受能力，综合考虑农村居民人均纯收入、城镇居民可支配收入增长情况等因素，适时适度调整全省城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准。根据19号文件精神，为保障城乡居民参保人员基本生活，共享经济社会发展成果，经省政府同意，从2012年6月1日起，全省城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准由每人每月66元调整为80元。

吉林省企业退休人员养老金5年翻了一番

2011年，吉林省各项社会保险累计参保总人次3163.4万，是2006年的230%。其中，养老保险617.5万人次、失业保险247万人次、城镇医疗保险1350万人次、工伤保险331.6万人次、生育保险335.9万人次、新农保和“城居保”281.4万人次。各项社会保险保费征缴340亿元，各项社会保险基金积累556亿元。参保扩面、保费征缴、基金积累均达到历史最好水平。

5年来，吉林省连续5次调整企业退休人员基本养老金，2011年年初全省月人均养老金比2006年年末增长74%以上，城镇职工医保和居民医保(住院和门诊大病)政策范围内报销比例分别由70%和50%提高到80%和70%，最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍以上且不低于5万元，居民医保人均补助标准由每人每年40元提高到200元。提高了工伤人员经常性待遇标准。建立了失业保险金标准正常调整机制，全省平均标准由183元提高到359元，比2006年增长96%。出台了领取失业保险金人员参加职工医保政策，应缴费用从失业保险基金支付。

甘肃省城乡居民养老保险今年实现全覆盖

日前，经甘肃省政府同意，《2012年城乡居民社会养老保险全覆盖实施方案》正式印发。从今年7月1日起，甘肃60周岁以上的331万多城乡居民可按月领取中央财政补贴的基础养老金。

经国务院新农保试点工作领导小组批准，甘肃于2009年12月、2010年7月、10月和2011年7月分别启动了首批10个、藏区9个、第二批15个和第三批31个共65个县(市、区)的新农保试点工作，并于2011年7月同步开展了城镇居民社会养老保险试点。涉及全省城乡居民1802.5万人，其中城镇居民391.41万人，农村居民1411.09万人。新农保试点60周岁以上人口占全省同口径人口的69.97%，超出全国平均水平9.97个百分点;城镇居民社会养老保险试点60周岁以上人口占全省同口径人口的76.08%，超出全国平均水平16.08个百分点。兰州、嘉峪关、金昌、武威、临夏、甘南6个市州实现了城乡居民社会养老保险全覆盖。

截至2012年3月底，甘肃65个城乡居民社会养老保险试点县(市、区)共计参保836.07万人，平均参保率87.51%。其中，农村居民参保797.93万人，平均参保率90.05%。城镇居民共计参保38.14万人，平均参保率55.04%。累计为180.8万60周岁以上符合待遇领取条件的城乡老年人发放养老金146963.58万元，发放率100%。

二、做实个人账户

江苏养老保险个人账户资金余额可全部继承

5月22日从江苏省人力资源和社会保障厅获悉，即日起，该省参保人员(含退休、退职及领取定期生活费人员)死亡后，基本养老保险个人账户余额将由法定继承人依法继承。

据了解，个人账户余额为个人账户全部储存额的累计本息(包括2006年6月30日前按规定从单位缴费中划转记入个人账户部分的本息)。参保人员死亡时没有供养直系亲属的，如个人账户有余额，个人账户储存额结息至其死亡当月，其个人账户余额依法继承。参保人员死亡时有供养直系亲属并按月领取定期救济费的，如个人账户有余额，其个人账户储存额在其供养直系亲属失去供养条件前暂不予以继承并继续按规定计息。

据江苏省人力资源和社会保障厅相关负责人介绍，在一个结息年度内各月的账户余额，为上月账户余额减当月支付的供养直系亲属定期救济费的差。个人账户储存额不敷支付供养直系亲属定期救济费的，改由基本养老保险统筹基金继续支付。参保人员死亡时有供养直系亲属并领取一次性救济费的，其个人账户储存额累计本息减去供养直系亲属领取的一次性救济费后的余额依法继承。

另外，江苏省还明确了退休人员、退职及领取定期生活费人员在一个结息年度内各月个人账户余额的计算方法。当前月个人账户余额=上月个人账户余额-当前月支付的基本养老金总额×退休时个人账户养老金占基本养老金的比例。

三、事业单位养老保险改革与职业年金

事业单位养老保险改革四年蹒跚

5月2日，国务院常务会议通过了《社会保障“十二五”规划纲要》，确定了未来几年完善社会保障制度的主要任务之一是改革机关事业单位养老保险制度。

事实上，在4年前的2月21日，国务院常务会议就下发了在5省市试点事业单位养老保险改革的方案，持续多年的“双轨制”的改革自那时启程。

现在看来，这是一次略显仓促的且疏于路径的选择。

入选该次改革试点的省份，从广东、浙江、上海直到内陆的重庆和山西，5个省市对事业单位养老保险的改革拟与企业职工的养老水平基本一致。

事业单位改革新方向：职业年金覆盖9成人员

随着事业单位分类改革的深入，职业年金制度或在今年将有新动作。

“推进机关事业单位养老保险的制度改革，破除养老金企业和事业单位"双轨制"是我们近年来一直在做的工作，之前事业单位一直没有完成分类，因此进度相对缓慢。如今，虽然具体的划分还没有完成，但单位是归为行政，保留事业单位身份还是转企的大体属性已相对清晰，这无疑为养老金并轨扫除了一些障碍。”5月9日，人力资源与社会保障部养老保险司一工作人员接受采访时表示，今年的主要工作是根据去年印发的《事业单位职业年金试行办法》，进一步在试点省市推进“职业年金”制度，“社会养老保险+职业年金”已基本确定就是以后事业单位养老保险的基本框架。

职业年金是指公职人员在基本养老保险之外的补充养老保险，类似于企业年金，即以单位补充养老保险的方式平稳过渡养老金改革进程。

记者从人保部信息中心了解到，“职业年金”今年将会有进一步的动作，但普及起来尚需时日。同时，今后公务员养老保险的改革，补充养老保险也将属于“职业年金”的范畴。

九成事业人实施“职业年金”

2008年3月，国务院发布了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》下称《试点方案》，决定在山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市先期开展事业单位养老保险制度改革试点，但时隔4年，试点城市均未拿出自己的改革方案，事业单位养老保险制度至今尚未全面运行实施。

“事业单位养老保险和企业接轨是试点省(市)养老保险制度改革的任务，《试点方案》下发后，五大试点省(市)至今无一公布具体改革方案，其中的难度与敏感可想而知。分类是事业单位改革的基础，不分类就没法算出各个类别的人数，不知道多少人就没法计算需要多少钱，同时，该谁拿这个钱?”国家行政学院公共管理教研部教师易丽丽表示，“分类推进事业单位改革，完善社会保障体系才能保证事业单位改革顺利推进。”

据了解，国家行政学院刚刚就事业单位相关改革做过市场调研，相关专家表示，此次划分为行政和企业的事业单位均是少数，总体不超过现有事业单位10%的份额，大部分事业单位依然保留原有身份。

近九成的事业单位保留原有身份，也就是说，将有近九成的事业单位人员会由此实行“职业年金”制。对于这样的一个分类比例，人保部养老保险司的工作人员不置可否，仅表示分类正在进行中。

人保部信息中心工作人员告诉记者，2015年之前事业单位将会完成行政和企业的转型，这两项是改革中的难点，剩下保留原有性质的事业单位改革将于2020年前完成，但这样的时间点并不会影响事业单位养老改革的实施，因为很多事业单位的划分已相对清晰，职业年金可以和其他改革同时进行。

改革雏形已定

长久以来，我国实行“养老金双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;而机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。如今，“职业年金”的引入，便于事业单位人员在机关、事业、企业间流动，为“养老金并轨”做好了准备工作。

“我校去年2月份曾开会讨论过实行"职业年金"的问题，但哪个学校都不愿意当第一个吃螃蟹的人，所以，至今还没有什么动作。”记者从山西一高校教师处了解到，该校当年根据教师职称的不同，将“职业年金”拉出了四个不同的档位，这部分钱除了退休外，10年内不能提取，“我们已被划分为公益二类，听说今年实施职业年金的可能性比较大。”

“国家规定了事业单位和个人缴纳的上限，但具体比例视单位自身的情况而定。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南补充说，事业单位之间职业年金的缴纳额度不会相差太大。

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