事业单位即将告别“和稀泥时代”

全国事业单位改革出时间表，对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。事业单位即将告别"和稀泥时代"。

据《瞭望》新闻周刊报道，中央已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。这项涉及包括离退休人员在内的4000万“事业人”的改革，终于正式开闸。

中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院汪玉凯教授说：“经过了长期的酝酿、准备、调整，国家层面的中长期改革指导意见将对下一步中国事业单位改革起到重要的宏观性、纲领性、指导性作用。”

有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。

有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。

国家行政学院宋世明教授说，“改革后的事业单位，即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。”

从中央的新部署看，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。在国家行政学院教授宋世明看来，事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间(中坚)”。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

“行政的归行政，市场的归市场”，宋世明说。留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。作为中国历次机构改革的遗留产物，一部分承担行政职能的事业单位没有纳入公务员管理，造成一些公共机构出现利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

事业单位工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。

实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。此外，还将建立事业单位工作人员职业年金制度。

“可以看出，未来的公益服务新格局将为公众提供广覆盖、多层次的公益服务”，汪玉凯说。事业单位改革并不是单纯地减少数量和人员，经过剥离、重塑后的事业单位，在未来发展中质量将提升，数量也会调整和增加，“一切服从于人民群众对于公益服务的需要”。

到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

【即时通会员如是说】

希望改革早点实施，前一段时间去医院，离下班还有10分钟，医生们都已经收拾行囊准备下班了。我刚好在那个时间去打针，给我打针的那个阿姨啊针推的可真快啊，门口的人还在不断的催她快点，结果第二天我打针的地方还隐隐作痛。事业单位改革之后，优胜劣汰对这些单位的工作人员也是一个刺激，能够客观的促进他们改善为人民服务的态度。——程鹏丽

事业单位的办事效率真的是不敢恭维，前不久去一个单位办件事情，还被搞得气急败坏，我还思量，不改进难道不会走入死胡同，难道还会走下去，让改革的步伐更快些吧，不要等到走不下去那天!——李斐

事业单位之所以会出现“吃大锅饭”、乱收费、乱罚款现象，人员的混杂、超编是核心问题，背景仍是权力过分集中，特权腐败，“官二代”“富二代”世袭，这个问题不有效解决，我担心此次改革仍会换汤不换药，徒增改革的成本而已。再者，目前剩下的事业单位基本都是财政全供，和公务员一块改革，一杆子戳到底多好，应该加快改变依然存在的公务员、事业单位、企业职工三个不同的工资、福利、社保待遇状况，促进社会公正公平与和谐。也给年年的千军万马考公务员阵势减减压，推动自主创业。——栗彦卿

“和稀泥”不知如何定义，只是告别已经“即将”了很久。——西铭

又是改革，又是改革!希望以后媒体不要再把类似改革之类的东西拿出来炫耀了，我们见过太多的改革，但是效果如何呢?我们希望看到的是效果，而不是什么誓言。——李特

改革，改革，这个代名词在给人民大众一种期待的同时，带来失望。百姓希望看到国家出台政策，为人民谋福利，但是更希望看到的是改革之后的结果，能真真切切地享受改革后所带来的实惠和方便。——刘鹏飞

还是搬大道理，还是不懂有什么措施。很像我们的期中、期末总结什么的，看了半天没有一点营养。严重不知所云。——严颜

【出处：人民网】

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