政府工作报告解读：破除养老双轨制

2011年3月5日，国务院总理温家在《政府工作报告》提出，2011年要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。
多年来，中国的养老保险体系一直是“双轨”并行，机关、事业单位养老保险享受大幅财政补贴，比起企业养老保险，双方待遇存在明显差距，且难以衔接。一直以来，破除双轨制呼声不绝，但至今难有实质措施。
2月27日，温家宝在新华网和中国政府网接受访谈时就曾表示，机关和事业单位养老保险改革，可在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，逐步形成规范的养老保险制度。
在此之前，深圳已开始推行聘任制公务员社会养老保障改革，推行社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金三者结合的养老保险制度，其中，个人账户中的职业年金可与企业年金彼此转换，部分解决了养老保险制度之间无法接续的问题。但深圳的改革并未涉及“老人”——早先进入机关的委任制公务员。
2011年《政府工作报告》还提出，将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%，而在2010年，这一目标是23%。报告还专门提出，要将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。
十七大确立了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，提出以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。2011年《政府工作报告》强调了发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用，并且提出，要大力发展慈善事业。

【出处：财新网】

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