中央和地方财政为社保基金亏空“托底”

财政部近日公布了2009年社会保险基金运行情况,2009年五项社保基金年终总滚存结余达到17710亿元,同比增长26%。

“这个增长速度还是比较快的,但实际的年终结余比我们之前估测的2万亿元要低一些。”复旦大学就业与社会保障研究中心副教授封进对本报记者表示。

社保基金收入目前主要包括缴费收入和财政补助。2009年五项基金缴费收入12365亿元,比上年增长17%。而此次财政部首次公布的财政补助统计显示,2009年各级财政对社保基金共补助1777亿元,比上年增长9%。

“社保金亏空问题在一些地区尤其严重。”封进表示,基于目前社保基金的长期亏空状态,财政直接补助是保证社保基金安全性必不可少的手段。2009年,财政补贴占同期社保基金收入的比重为12.2%,略低于上年的13.1%。

根据财政部公布的资料表示,2009年地方财政对社会保险基金的补助超过20亿元的有辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、湖北和湖南等7个省市。其中,地方财政补助最高的是上海市,为73亿元;增长最快的是西藏自治区,比上年增长102%。

包括社保专家和曾负责上海市某区社保基金管理的多位受访对象均对本报记者指出,由于外来人口过多、人口结构老龄化严重等因素,上海社保基金目前存在巨大的缺口。

“各地社保基金筹资情况差异太大,仅看全国总存量增长并不能发现真实问题。”封进表示,从长远来看,应减少社保基金对财政托底的依赖。

而与一年前不同的是,此次财政部只公布了五项社保基金的总体运行情况,并没有公布分项的收支运行情况。

对于取消分项基金运行情况的公布,一位研究地方社会保障体系的专家表示,可能出于个别项基金运行存在不平衡的考虑。

“相对于其受到的社会关注度,社保基金运行的透明度一直是不够的。”上述专家表示,应当恢复对分项基金运行情况的公布,继续提高社保基金管理的效率和透明度。

而对于地方建立社保基金预算和透明化的情况,封进对本报记者表示,据她了解,目前各地取得的进展仍然有限。

2010年初,国务院发出《关于试行社会保险基金预算的意见》,计划从2010年起在全国范围内开展社会保险基金预算制度的建立工作。“实际上大部分地区都还未真正建立起系统的预算制度。”上述研究地方社会保障体系的专家指出。

“社保基金预算和公共财政预算存在一些差别,例如对独立性的高要求等,相关部门此前没有过这方面的工作经验,因此需要时间去完成软硬件方面的筹备。”封进表示。据她了解,上海市财政部门正在对工作人员进行相关领域的培训,预计明年将建成上海的社保基金预算制度系统。

上海交通大学国际与公共事务学院副院长章晓懿则认为,技术要求并非目前推行建立社保金预算制度的最大障碍,而各地社保标准差别太大才是主要困难。

“在全国建立一张预算报表,短期内实现的可能性不大,地区间差异太大,不适宜一刀切。”章晓懿表示,“根据中央财政对各地社保基金补助的主要依据,现在是哪里有缺口就补哪里,容易导致地方在社保基金预算上有意做大亏空,以争取中央财政补助。”

对此封进提出,提高社保基金的统筹层次,将有助于平滑吸纳社保基金的地区间差异。目前大部分地区的统筹层次基本还是限制在市级甚至县级,真正实现省级统筹的只有东部地区的七八个省市。

“社保基金预算不同于公共财政预算的非常重要的一点,是需要从更加长远的角度保证其安全性。”封进表示,因此对于社保基金,不仅要建立年度预算,还需要建立3年、5年甚至更长周期的预算规划,以防范风险。

【出处：21世纪经济报道】

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