实现老有所养必须构建基本养老服务

当务之急，是要从养老服务中区分出基本养老服务，并将它作为国家今后着力构建的主要目标和对象。对于基本养老服务的标准和水平不宜定位过高，特别是在初期，宁肯定得低些，也要确保大多数人受益。只有这样，基本养老服务才真正是可以持续的。

有统计数据显示，截至2009年底，中国60岁及以上的老年人达到1.67亿，约占总人口的12.5%；65岁及以上的老年人1.13亿，约占总人口的8.5%。2020年到2050年，中国将进入加速老年化阶段。最新的统计显示，到2050年，中国老年人口占比将达31%。

老龄化社会的到来，是对中国养老保障制度以及养老服务的沉重考验。民政部部长李立国最近说，《民政事业“十二五”发展规划思路》已经完成，民政“十二五”规划和各专项规划正在抓紧研究编制，其中，养老服务体系建设已纳入国务院专项规划工作方案。

国务院参事、中国人口与发展研究中心研究员魏津生参与了民政部和发改委关于制定“十二五”养老服务发展专项规划的讨论。魏津生在讨论中提出了一个“关键问题”：要从养老服务中区分出基本养老服务，并将它作为国家今后着力构建的主要目标和对象。

魏津生提出的基本养老服务，是指国家为保障全体老年公民基本生活所提供的并为其财力可以持续承担的、主要通过社会保险和社会救助付费的各项服务。而社会为具有有效需求的老年公民提高生活质量所提供的基本养老服务以外或水平以上的各项收费服务，则称之为非基本养老服务。

那么，“十二五”或未来很长一段时间，中国需要一种怎样的基本养老服务？近日，中国经济时报记者就此专访了魏津生。

从养老服务中区分出基本养老服务

中国经济时报：随着城镇化的快速推进，以及老龄化社会的到来，中国的养老保障事业将面临一次艰难考验，国家提出要构建养老服务体系，您认为这种服务体系应该有什么样的目标和要求？

魏津生：为实现党的十七大提出的“老有所养”的民生目标，我们既需要发展养老保险，又需要发展养老服务。如果说，为实现公民的社会养老保障提供经济支撑的是养老保险的话，那么为实现公民社会养老保障提供载体和手段的就是养老服务。到目前，我国养老保险的制度建设已经有了相当清晰的框架和路径，但是我国的养老服务如何建设，才能使之既符合国情，又顺应养老服务发展的客观规律，还需要抓紧研究和明确。我觉得，当务之急，是要从养老服务中区分出基本养老服务，并将它作为国家今后着力构建的主要目标和对象。

中国经济时报：如何区分出基本养老服务？为什么要做这样的区分？

魏津生：基本养老服务是指国家为保障全体老年公民基本生活所提供的并为其财力可以持续承担的、主要通过社会保险和社会救助付费的各项服务。另外就是非基本养老服务，这是为具有有效需求的老年公民提高生活质量所提供的在基本养老服务以外或水平以上的各项收费服务。

虽然，从“老有所养”目标的普遍性来讲，国家应为所有老年人提供养老服务选择的权利和机会，将合理发展非基本养老服务放在一个合适的位置，但是，国家更要遵循社会保障“保基本、广覆盖、可持续”的原则，将构建基本养老服务作为自己的主要职责并切实予以实现，才能满足广大老年人最关心、最直接、最现实的需要，也才能保证这一服务的永续发展。

【出处：中国经济时报】

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