皮海洲：完善国有股转持 补养老金“空账”

7月13日,“中国养老金制度国际研讨会”在北京举行。根据这次研讨会上传出来的消息,我国养老金的“空账”规模达到了1.7万亿元。（据《每日经济新闻》）
虽然作为参保人来说,不必要过分担心“空账”问题,但我国养老金制度所面临的严峻形势却由此可见。如何解决养老金的“空账”问题？完善国有股转持无疑是解决“空账”问题的有效办法。

众所周知,国有股本来就是属于全国人民的财产,将其中的一部分转给社保基金用于填充养老金“空账”,也是天经地义。实际上目前证券市场已经制定有国有股转给社保基金持有的政策,即去年6月发布的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》。只是目前国有股转持力度还不够,如去年国有股转持的市值只有598亿元,按这样的进度来填实1.7万亿元的“空账”,其进展显然太慢,因此有必要加大国有股转持的力度。

根据国有股转持办法,股权分置改革新老划断后,凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司,除国务院另有规定的,均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10%,将股份有限公司部分国有股转由社保基金会持有,国有股东持股数量少于应转持股份数量的,按实际持股数量转持。这一转持办法存在两个不足之处,因此国有股转持力度不够。

一是国有股转持仅限于股权分置改革新老划断后新发行股票的公司。至于新老划断前上市的公司,其国有股不属于转持之列,这相对于新老划断后上市的公司来说,有失公平。所以,有必要将新老划断前上市的公司也一并纳入到国有股转持的范围,毕竟这些公司的国有股同样都是全国人民的财产。

二是按首次公开发行时实际发行股份数量的10%转持国有股的规定,不妨改为按国有股的实际数量转持10%的股份。毕竟统一按国有股实际数量的10%来转持股份,这对于任何国有股股东来说都是公平的。相反,按公开发行股份数量的10%来转持,往往会出现不同国有股东之间国有股转持数量占国有股数量的比例不一致的现象。而且,公开发行股份数量越大的公司,其国有股转持的数量就越大,这样的规定不利于增加发行人首发流通股的数量,因而不利于股市的健康发展。

【出处：新京报】

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