赵全厚：社会保障税有望“十二五”期间推出

4月1日,财政部部长谢旭人在《求是》杂志上发表题为《坚定不移深化财税体制改革》的文章指出,逐步提高我国直接税的比重,更好地发挥税收调节收入分配的作用。他透露,将研究开征社会保障税,完善社会保障筹资形式与提高统筹级次。对此,和讯网连线了财政部财科所金融研究室主任赵全厚,他表示未来社保税一旦开征以后,基本上属于中央税种,征收机构将由劳动部门和地方税务变为国税征收。社保税的征收体制建设应该在“十二五”期间基本上能够完成。

谢旭人部长在《求是》上发表文章里面提到要研究征收社会保障税,社会保障税的征收已经经过多年的研究,之前还曾经计划列入“十一五”规划。对于这一时点财政部再提研究征收的含义,赵全厚认为是进一步推动社会保障税的开征,从理论界开始提出研究及成果,到现在上升到财政部部长领导意图,是正式提出政策观点。

赵全厚介绍,开征社会保障税是一个新的税制建设。现在各地基本上都还是社会保障收费机制,各个县各个市各个省它们收的标准、技术、水平都不一样。如果要改革成全国性征收的社会保障税,需要重新设计税基,确定适宜的税率和征收方式等问题,是一种税种独立创新。

他表示,社会保障税开征,可以理解为“费改税”,主要将在征收机制和统筹层次上有变化。现在社保费有是由社保系统和地方税务来征收的。未来社保税开征后,可能将由国税征收。另外,未来社保税一旦开征以后,基本上属于中央税种,将全国范围内统一实行的。不管纳税人在东西南北,只要工薪所得或者其他所得范围内,就有可能作为一个税基来征收的。这样有利于劳动力正常的市场性流动,比如说纳税人从深圳、甘肃赶到北京来,就可以在北京直接享受了,因为税是交到中央金库,在全国任何地方都可以享受。

如果社保税收起来以后,将单独建立一个全国性的社保预算,它和财政经常性预算是独立的。避免和政府其他方面的支出混在一起,切实保障社保方面纳税人他的利益享受。这样可以避免现在一些地方挪用社保费作他用,老百姓需要的时候又拿不出钱来的现象。

开征社保税不是弥补以前个人保障空帐的缺额。个人空帐缺额很大原因是由于目前社保在地方,各地方老百姓缴纳个人账户的钱挪用了,或者是原来国有企业转制时,应该补的没有补够。这样的负债还需要经常性的政府财政收入不断的弥补。未来社会保障税可以重新设立一个账户,秉持公正的态度独立运作,新交税费不会拿来弥补上一代人或者其他先交人的帐。

对于实施社会保障税征收面临的困难,赵全厚认为首先是税制建设要一步步来,社会保障税的实际开征要等到2008年甚至包括2009年增值税转型完成以后,流转税体系和所得税体系基本上建设到位。然后是要解决持续性问题,就是各个地方保费率不一样,有的还有空帐,这种情况下必须让政府在短期内把以前低税率水平补起来,甚至要求各级财政,从中央财政做起,要求各级财政把以前空帐补足。实际上从2003年振兴东北老工业基地的时候,辽宁、吉林、东三省已经在逐步试点建立起这方面的机制。

此外财政部财科所所长贾康4月1日在接受媒体采访时说,由现在的社保费转向社保税,尽管全国各个地区存有差异,但转制过程难度不会太大。一旦把社保费变成社保税种,从国际惯例分析,不可能形成多等级的纳税体系。

赵全厚表示如果不出意外的话,比如说2008年到2009年的经济箫条,社保税的建设应该在“十二五”期间基本上能够完成。

【出处：和讯网】

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