民建海南省委：完善现行养老保险制度迫在眉睫

举全省之力推进国际旅游岛建设的开局工作南海网2010海南两会特别报道

南海网1月25日消息(南海网实习记者杨婷婷)从1984年开始，我国企业与机关事业单位实行了不同的工资制度，企业职工由单位退休向养老保险制度的过渡，开始了养老保险统筹试点的改革探索。90年代随着养老保险改革的不断深化，建立了由国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式，确定了社会统筹与个人账户相结合的基本模式，实行了统一的企业职工基本养老保险制度，就此形成了我国现行的双轨制养老保障制度。民建海南省委在提案中提出，经过20多年的实践，现行养老保障制度的矛盾和问题日显突出，建全和完善我国现行养老保险制度已迫在眉睫。

在提案中说，我国养老保险制度现状是：

我国养老保险分为城镇职工养老保险和农村养老保险。城镇职工养老保险又由企业养老保险和机关事业单位退休制度构成。目前我国养老制度主要分为公务员、事业单位、企业、城镇居民和农民等层次，实行养老双轨制。机关事业单位财政养老，企业社会养老，城镇居民和农民基本没有养老。现行养老保险制度施行以来，我国有2.19亿人参加了社会养老保险。

该提案总结了，现行养老保险存在的问题

1、社保范围覆盖面太窄；

2、应参保人数比例不高；

3、养老保险制度双轨制导致养老保险制度缺乏公平性；

4、目前养老金计算办法复杂；

5、社会保险费增幅偏快缴费负担偏重；

6、养老保险最低缴费年限的设定；

7、社会保险统筹层次低，费率、缴费基数各地极不统一，阻碍社会保险关系的异地转移接续。

民建海南省委在提案中，提出了解决问题的建议

1、国家应当实行全民强制社会保险，不分公务员还是企事业单位职工、城镇居民、农民，公民只要年满18周岁，不论从事何种职业都必须参加各项社会保险。

2、在鼓励劳动者维权的同时，加强对社会保险的行政监督，理顺监管体制；加强宣传普及力度，提升企业、职工及居民的参保意识。

3、社会保障制度的本质是维护社会公平并实现国民共享发展成果，要发挥这一制度在缩小差距、化解矛盾、促进和谐等方面的作用，就必须以社会保障权益公平为前提，因此养老金待遇差别的问题，应该引起政府足够的重视。应该推行全国统一的养老金制度，不应该因为其身份不同而有所不同。建议无论是公务员还是企业职工，都应该缴纳同样的养老费用，缴纳多少领取多少，享有同一套政策。

4、加大社保政策和知识的宣传普及力度，各种费率、费率调整机制、最低缴费年限和养老金待遇计算标准的设计，要让广大职工易看易懂、心中有数，清楚自己该缴多少费，享受什么保险待遇。

5、缴费负担偏重有多个原因：一是费率偏高。二是缴费基数核定不合理。三是低收入要按高基数缴费。现行政策规定，工资收入低于当地平均工资60%的参保人员，以当地平均工资的60%为缴费基数，也就是说低收入要按高基数缴费。建议对当地平均工资的统计和计算要公正透明，实事求是，缴费基数的核定要科学合理，社会保险费的提高须慎重稳妥，最好经过听证法定程序实现。

6、降低或取消最低缴费年限的规定，确立“多缴多得、少缴少得”的待遇计算原则，确保人人享有社会养老的权益。

7、提高统筹层次，尽快做到全国统筹。

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