邵汉生：统筹人力资源管理 健全社会保障体系

      邵汉生简历
邵汉生，男， 1969年参加工作。1996年，任湖北省一轻局副局长、党组成员。1999年6月援疆，任新疆博尔塔拉蒙古族自治州州委副书记。2002年10月，任湖北省劳动和社会保障厅党组副书记、副厅长。2006年5月，任湖北省劳动和社会保障厅厅长、党组书记。2009年6月，任湖北省人力资源和社会保障厅厅长、党组副书记。

采访者：国家机构改革以来，作为省政府的组成部门，人力资源和社会保障厅在行政管理职能上有什么主要特点，产生了哪些变化，哪些举措可能对社会经济带来重大影响，请您先简单介绍一下，好吗？

邵汉生：省人力资源和社会保障厅作为省政府组成部门，将在两大领域发挥政府的公共管理和社会服务职能：一是以促进就业、维护劳动关系稳定和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能；二是以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能。具体说，我们就是要承担起拟订人力资源管理和社会保障政策、健全公共就业服务体系、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、完善劳动收入分配制度、组织实施劳动监察等关系国计民生的重要职责；承担起公务员队伍建设、专业技术人员队伍建设和技能人才、农村实用人才队伍建设的重要职责；承担起事业单位人事制度改革、职称制度改革和军转安置制度改革等重要职责。

  新厅的职能转变主要体现在“四统筹一加强”：一是统筹机关企事业单位人员管理，加强人才队伍建设，更好地发挥人力资源优势；二是统筹城乡就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系；三是统筹人才市场与劳动力市场整合，加快建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置；四是统筹机关企事业单位收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局；五是加强劳动监察和调解仲裁，切实维护劳动者合法权益。

从6月1日正式宣布成立省人力资源和社会保障厅至今，我们以保持就业局势稳定为中心，落实中央和省“保增长、保民生、保稳定”的一系列政策措施，促进社会和谐稳定，为经济运行和发展提供了良好的社会环境。一是开展“大学生就业服务月”活动。我省高校密集，省委、省政府将高校毕业生就业的高峰6月，确定为“大学生就业服务月”，我厅负责活动的具体组织实施。活动期间，共征集和发布就业岗位信息86703条，举办毕业生专场招聘会80余场，涉及用人单位3663家，进场高校毕业生10。72万人次，现场达成意向11124人次。二是帮助返乡农民工转移就业。受国际金融危机影响，我省返乡农民工达412万人次，其中因企业减薪、裁员等因素非正常返乡的有130万人。通过采取就近就地转移就业和有序外出务工相结合、开展特别职业培训计划等，举办536场专场招聘会，提供岗位143。86万个，达成意向53。34万人，招聘成功32。52万人，完成特别职业培训7。7万人。通过协作努力，初步缓解大学生就业难和农民工返乡这一突出问题，为经济发展、社会稳定做出了一定贡献。

采访者：现在行政机关推诿扯皮、效率低下的现象比较突出，贵厅准备今后如何加强改革力度？

邵汉生：目前，新厅“三定”方案已经上报省编办，人员调整工作正在实施。“三定”方案的制定中，我们认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，着力在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫，科学界定部门职能，合理设置内设机构，实事求是地确定编制和领导职数，实现两厅职能有机统一、彻底整合，努力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。在机构设置中，我们按照人力资源开发、管理和社会保障的新职能进行整体设计，坚持一件事由一个处室负责；在人员安排上，根据工作需要和干部情况，按照大体平衡、突出重点的原则确定各处室编制。注重整体联动，齐心合力，对一些重点工作实行项目负责制，推进项目时打破厅领导分工界限，由项目负责人统一调度、安排相关处室的工作，确保工作任务完成。

采访者：在大学生、下岗职工、农民工的就业指导和调剂方面，目前取得了哪些成果？

邵汉生：受金融危机影响，今年就业形势严峻。我们紧紧围绕省委、省政府工作大局，以稳定就业局势为中心，以高校毕业生、就业困难群体、返乡农民工为重点，进一步落实政策，改进服务，扶持就业，鼓励创业。截止8月底，全省城镇新增就业44万人，完成年目标（60万人）的73。3%，下岗失业人员再就业21。4万人，完成年计划（25万人）的85。7%，其中困难人员再就业8。84万人，完成年计划（10万人）的88。4%，就业局势基本稳定。经过一系列努力，截止6月底，应届高校毕业生就业率已超过70。04%，返乡农民工已有98％实现转移就业。

针对就业困难群体，我们完善就业援助制度，落实社保补贴、岗位补贴政策，实行“一对一”帮助；继续开展“充分就业社区”创建活动，依托社区对就业困难人员实行动态实名制管理和服务，开发和购买公益性岗位，建立公益性岗位储备制度。对新产生的“零就业家庭”在3个月内实现动态消零。

采访者：对于职业教育，贵厅在政策上和管理上将如何给予引导和支持？

邵汉生：我们把技能培训作为应对经济形势变化的重要措施。上半年，组织再就业、就业前、企业在岗职工、创业、新技师等各类职业培训66。7万人次，完成年计划（112。5万人次）的59%；职业技能鉴定发证17。4万人次，完成年计划（28万人）的62%。为应对金融危机，省政府拿出1。8亿元专项资金，我们面向全省技工学校、就业培训中心及其他社会培训机构，采取“招标定点、政府采购”的形式，从115家竞标单位中优选97家定点机构，组织实施特别职业培训计划。建立了省市县三级联动、定期检查制度，加大监管力度。目前，首批特别职业培训计划8万人已全部完成，正在进行第二批培训工作。同时，我们大力推进了高技能人才工作，加强了职业技能鉴定管理。

下一步，针对职业教育，我们将深化全省技工院校教学改革，全面推行“双元制”职业教育模式，推广“模块化”教学，建立健全以工作任务为引领的一体化教学课程体系，以学生为中心的教学管理体系，以就业能力为核心的课程认证体系。最终的目标，就是形成适应我省经济社会发展、符合企业生产需要的现代技工教育新的教学模式和教学体系。

采访者：在武汉城市圈和两型社会建设中，贵厅出台了哪些配套政策给予支持？

邵汉生： 我们主要做了两方面的工作：一是推进武汉城市圈人才队伍建设。3月12日，省政府与人力资源和社会保障部签署了省部合作备忘录后，我们及时制定印发了《落实省部合作备忘录责任分工》，积极探索创新人才开发与配置的体制机制，统筹落实建立人才特区等各项工作。5月27日，会同省委组织部在孝感组织召开武汉城市圈人才工作会议，做出全面部署。二是出台了四个方案，签署了两个备忘录。四个方案分别是《武汉城市圈三年行动计划》、《武汉城市圈劳动保障联动共享工作方案》、《鄂州城乡“一体化”劳动保障工作方案》、《支持仙洪试验区新农村建设劳动保障工作方案》；两个备忘录分别是：省部签署的《关于共同推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设的合作备忘录》，我厅与鄂州市政府签订的《关于鄂州城乡一体化建设的备忘录》。
采访者：在劳动条件的改善和劳动者社会保障体系建设方面，贵厅是如何组织落实的？政府财政是否有所支持？

邵汉生：党的十七大提出要“建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，健全完善的社会保障体系是收入分配的调节阀、经济运行的减震器、社会发展的稳定器。近年来，我省社会保险体系不断健全和完善。截止今年8月底，全省养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保达到2910万人次，比去年底增加201万人次；上半年征收五项社会保险费270。3亿元，完成年计划（348亿元）的77。6%，同比增长16%。我们主要做了以下工作：一是提高养老保险待遇水平。从1月1日起，全省238。8万企业退休人员月人平增加基本养老金110元，并向五类对象实行倾斜。调整到位后，月人均养老金达到1050元。仅此一项，养老保险基金全年将增加支出32亿元。二是稳妥实施养老保险改革。我厅会同省财政厅制定了省级统筹实施意见、基金预算管理办法和考核奖励办法三个文稿，已经省政府常务会议原则通过，待省委常委会审定后，即可公布实施。研究起草了省直文化体制改革单位社会保险实施意见，已上报省委、省政府。启动了农业“小三场”职工、村主职干部、被辞退民办教师参加养老保险工作。三是推进农村社会保险。报请省政府办公厅出台了《关于做好被征地农民就业和社保工作的意见》（鄂政办发〔2009〕39号），指导各地做好被征地农民基本生活保障工作。积极开展新农保试点，已有34个市、县申报国家第一批试点，钟祥、宜都、南漳等9个县（市、区）已出台试点办法，近6。5万人参保，征收保费近0。9亿元。四是加强医疗保险工作。争取中央财政补助我省24。82亿元，彻底解决全省关闭破产国有企业退休人员医保问题，并推动解决困难集体企业退休人员医保问题。报请省政府办公厅印发了《关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险范围的意见》（鄂政办发〔2009〕21号），明确有关政策，要求各地在2009年学校秋季开学时启动实施，孝感、鄂州、随州已有3。6万名大学生参保。召开全省会议传达国家医改精神，研究起草了一系列文件，为医改实施做好准备。

出处：荆楚网

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