尹蔚民：《走向和谐：中国社会保障发展60年》序

社会保障是社会稳定与和谐的安全网，是现代国家一项重要的社会经济制度，是社会进步和文明的重要标志。我国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等内容。其中，社会保险是社会保障体系的核心内容，主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

党中央、国务院高度重视社会保障体系建设，将建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为坚持立党为公、执政为民的具体体现，作为保持国家长治久安的重要条件，作为社会主义市场经济体制的重要支柱，不断强化政府的社会保障责任，加大财政投入，采取了一系列推进措施，进行了一系列改革探索，推动社会保障事业取得长足发展。

经过多年的努力，目前，以社会保险为核心的中国社会保障制度体系框架基本形成，城镇养老、城乡医疗和职工失业、工伤、生育保险制度普遍实施，管理服务体系逐步健全，实现了从“单位福利”向统筹互济的社会保险的转变；各项社会保障制度覆盖范围逐步扩大，从国有企业向各类社会经济组织、从单位职工向灵活就业人员、从城镇居民向农村居民扩展；社会保障基金支撑能力逐步增强，筹资机制从国家单一责任向政府、单位、个人、社会、市场责任共担转变；社会保障待遇水平稳步提高，保障体系开始从单一层次向多层次发展，满足不同群体的多层次社会保障需求；城镇职工基本养老保险由现收现付制转型为部分积累制，养老保险个人账户资金逐步做实，建立战略储备性社会保障基金，为应对人口老龄化进行了政策和资金准备。这些进展，对保障和改善民生、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

作为世界上人口最多的发展中国家，目前我国社会保障制度体系仍然不够完善，存在着制度不够健全、覆盖范围比较窄、城乡发展不平衡、管理基础比较薄弱、资金支付压力大等一系列亟待解决的突出问题，也将长期面对人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加速和收入分配不平衡的挑战，制度建设和改革的任务十分繁重。如目前我国60岁以上人口占总人口的比重接近12%，已进入老龄化社会，具有未富先老、规模大、老龄化速度快、高峰期持续时间长的特点。人口加速老龄化造成社会保障资金的巨大压力。又如未来十几年，我国的城镇化率将进一步提高，而现有的社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，不适应城镇化过程中数亿农村人口转移的需求。再如我国就业格局发生明显变化，非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主要渠道，大量劳动者以灵活方式就业，如何适应就业形势变化的格局，把非公有制经济从业人员及灵活就业人员纳入社会保障体系，是社会保障体系建设必须研究解决的重要问题。

加快完善社会保障体系，是保障和改善民生的一项重大任务。党的十七大明确提出到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的战略目标，要求以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。2009年5月22日，中央政治局举行社会保障专题集体学习，胡锦涛总书记就加快推进我国社会保障体系建设发表了重要讲话，指出建立覆盖城乡居民的社会保障体系是保增长、保民生、保稳定的重要任务，特别是面对国际金融危机冲击，加快完善社会保障体系，有利于扩大国内需求、促进经济发展，有利于保障人民基本生活、促进社会和谐稳定，强调要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。我们要认真落实党中央、国务院的要求，立足基本国情，坚持与经济社会发展水平和要求相适应，坚持效率与公平、统一性与灵活性相结合，以已经建立的体系框架为基础，重点在增强公平性、适应流动性和保证可持续性三个方面加以完善，抓紧对城乡各类居民的社会保障需求作出制度安排。工作重点是：加快健全社会保障制度体系，把人人享有基本生活保障作为优先目标，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保；加强社会保障统筹和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，充分发挥社会保障通过大范围互济分散风险功能，推动社会保障体系良性发展；提高社会保障水平，根据经济发展水平和各方面承受能力，加大公共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度，让城乡居民享受到国家发展进步的成果；推进社会保障法制建设，重点推进社会保险立法，把中央确定的方针原则、被实践证明行之有效的制度政策，以法律形式固定下来，上升为国家的意志，增强社会保障的强制性、规范性、稳定性。

《走向和谐：中国社会保障发展60年》一书，全面系统地回顾了新中国成立60年来我国社会保障制度改革发展的历程，认真总结了我国社会保障体系建设的成效和经验，分析了当前和今后一个时期社会保障体系建设面临的形势与任务。本书内容丰富、史料翔实，是了解研究我国社会保障发展历史的重要参考资料。同时，本书对我国社会保障体系建设规律性的认识和把握，以及对社会保障制度发展的前瞻性思考，对进一步完善社会保障制度，加快建设有中国特色社会保障体系，也提供了开放性的思路。

按中国传统的纪年方法，60年为一甲子，是事物发展运行的一个周期。希望中国的社会保障制度，在总结借鉴前60年发展经验的基础上，更广地普及，更快地完善，更好地造福中国13亿人民。

来源：人力资源社会保障部-中国劳动社会保障出版社  2009年9月30日

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