将“人事”“劳动”合并对全社会都有好处

“纵贯车”记者专访深圳市人力资源和社会保障局局长王敏。本报记者 王洪涛 摄

市人事局与市劳动和社会保障局的融合，解决了过去人事和劳动部分在治理人力资源业务时，存在的治理交叉重叠，政策执行尺度不同一等题目，从某种程度上来说，在人力资源的角度实现了人人同等，使人力资源工作更加人道化。日前，深圳市人力资源和社会保障局局长王敏接受“纵贯车”记者专访时透露，备受关注的活动职员人事档案治理费有望明年取消。

谈经历：为了部分协调常常需要开会来拍板

“纵贯车”记者：有哪些工作是以前遇到但无法做到，合并后能付诸实践的？

王敏：我曾担任过市政府副秘书长，对工业方面的工作接触比较多，在一些工作协调中我发现部分之间因职责交叉常常推诿扯皮，需要通过开会来协调解决，可至少有80％的会在我看来是可以不开的，假如一件事可以明确由一个部分来负责或者牵头，良多事情就可以很快解决，但因为良多工作需要协调多个部分，因为部分和部分之间是平级的，有些时候谁也不听谁的，因此必需通过开会来拍板。所以当时我就觉得，机构设置、分工怎么有那么多不公道的地方？到市人事局和编办工作后，我开始考虑要通过制定一些政策，解决这些题目。这次机构改革更是一次很好的机会，能介入并执行我觉得很幸运。

“纵贯车”记者：您以为这一次机构改革，您遇到的最大挑战是什么？

王敏：过去从事的人事工作，没有劳动和社会保障工作范围宽。整合后，工作量将非常大，特别是劳动和社会保障是笼盖全社会的，涉及的事务非常多，各方面的关系也非常复杂，好比劳动关系、社保相关政策法规的制定执行等，都直接涉及每个人的亲身利益。现在又遇到金融海啸等不不乱的国际经济形势，整个社会的劳动就业、用工治理、保障轨制，对社会和谐不乱都非常重要，这么大一个范围的工作对我来说是一个全新的挑战。

谈职能：改变二十年“人事”“劳动”分设局面

“纵贯车”记者：市人事局与市劳动和社会保障局合并，您对新职能的理解是怎样的？有什么新思路？

王敏：这一、二十年把“人事”和“劳动”分设，主要是源于过去实行“干部治理”的观念，“人事”主要是管干部身份的人，“劳动”就是管工人身份的人。但实际上，经由这30年的改革开放，所谓的干部治理和传统意义上的工人治理、企业职员治理、社会职员治理越来越融合。

过去因为人事、劳动两个部分都有治理权，治理起来很麻烦，以人才市场为例，人才市场只针对具有干部身份的人，职业先容所则负责服务其他的社会用工。但现在企业、社会组织用人，包括事业单位用人，已经打破干部和工人身份的界限。假如“人事”和“劳动”继承分设，会对社会和企业用工造成极大不便。把“人事”和“劳动”合并，作为人力资源来同一治理，将相同、相近的职能整合，拟定同一的政策、同一发布、规范执行，对全社会都有好处。

“纵贯车”记者：合并后您想解决哪些主要题目？

王敏：至少有几块工作要做。好比说将人力资源的调配、培训业务、就业工作同一，特别是高校应届毕业生就业工作，不再是人事部分负责一块，劳动部分负责一块。再好比仲裁，过去人事部分和劳动部分都有仲裁机构，合并后可以整合成一个仲裁机构。

谈突破：探索人人同等的养老待遇

“纵贯车”记者：你觉得哪方面的体系体例机制会首先突破？

王敏：实在现在人事领域、劳动领域和社保领域都在改革。合并以后，尺度同一了，良多方案可以更完善，事情可以做得更有效率。我以为合并后，有两个领域突破会比较大。一是要扩大社保在全社会人口的笼盖范围和保障力度。好比加强少儿医保、农夫工医保、养老保险的保障力度。二是在社会基本养老保险方面应考虑加大改革力度，有些事情可以先行先试。好比，现在的事业单位分为财政全额拨款、差额拨款和自筹资金等几类，其工作职员的退休金各有差异。而新加坡的社会保障轨制就只有一个尺度，不管公务员仍是服务生，都享有同等的退休保障金，这才体现出养总是国家的事权，是全体公民最基本的权益。但现在要改革难度非常大，深圳能不能争取作为试点，在这方面进行一些探索，假如能为整个国家的社会保障轨制作一点贡献的话我觉得非常值得。

谈人才：人才政策要与工业等三大政策相衔接

“纵贯车”记者：最近有一个热门题目，有人以为深圳过去的人才政策很有特色，形成“孔雀东南飞”的局面，但近几年深圳对人才的吸引力不如从前，整合之后会怎么样做？

王敏：这很正常。跟着内地经济迅速崛起，各地都在研究出台优惠政策吸惹人才，因此人才去向的选择多样化了。市委市政府一贯非常正视人才工作，去年我市发布了关于加强高层次专业人才建设的“1＋6”文件，但内地有些城市可能动作更快。

我感到人才政策不是孤立的，一定要和其他政策统筹协调。第一是要和工业政策统筹协调，要更正视人才载体建设，让人才来了以后有事可做，能够成就自己的事业。过去“孔雀东南飞”，良多人来深圳就是为了创业，使自己的梦想成真。第二是要和人口政策统筹协调，人口政策应适应城市的长远发展，将政府有限的行政资源，公道利用在最需要的地方。第三是要和公共财政政策匹配，要考虑如何把公共财政对人才的支持面扩大到企业和社会。

谈档案费：明年有望取消活动职员人事档案治理费

“纵贯车”记者：人事档案费最近比较受关注，能不能就这个题目回应一下？

王敏：过去活动职员人事档案治理一直是收费的，国际金融危机发生以来，部门企业但愿能减免企业活动职员的人事档案治理费。我以为，人事档案的治理作为政府的公共服务内容应该是免费的，内地有良多城市已经取消了人才档案治理费，为此我们专门进行了调研，并拟定了方案报请市政府审批，目前，方案正在征求财政等相关部分意见。

谈看病：会考虑扩大异地看病病院的数目

“纵贯车”记者：医疗保险的衔接和异地看病的题目也是大家比较关注的题目，在这方面有没有一些新的打算呢？

王敏：我身边也有人遇到过这种题目，我以为社保轨制就是给社会居民提供各种服务，为什么不让它更便利呢？现在的题目可能都是一些联网、用度比例的控制、报销的尺度等技术题目，假如是政策上的题目，我们可以通过研究调整政策来解决。这几年市劳动和社会保障部分一直在努力，目前已经在广州开通了几家病院作为试点，这是一个好的开端，假如将来让它全通，那就是大好事。

谈廉政：作为行政首长要承担决定的责任

“纵贯车”记者：“一把手”怎么做好步队监视和廉政建设？

王敏：对监视和廉政建设我将一如既往，按照上级的要求不断加强。对党组的事情，涉及重大事项，按照议事规则采用民主集中制方式，通过党组来研究解决。行政运作，是行政首长负责制，作为行政首长必需承担起责任。

作为“一把手”，必需当真履行党风廉政建设第一责任人的职责，做到重要工作切身部署、重大题目切身过问、重点环节切身协调、重要事项切身督办。要进步思惟道德涵养，增强廉洁自律意识，清清白白仕进，要不断加强政管理论学习和法律知识、政策划定学习，要打造良好作风，更要准确运用手中的权力，自觉接受监视。

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