农民养老国家埋单的三重考验

据统计，我国60岁以上的老人有1.5亿，其中大约5000万人在城市，大部分有职工养老保险，1亿人在农村，绝大部分缺少养老保障。正因为如此，养儿防老、以地养老等传统的养老思维在农村大地广泛存在，已成为影响社会进步的重要因素。

农民60岁后可享受国家普惠式养老金，被看作是具有和2006年废除农业税同样意义的举措，具有开天辟地的意义，因此广受社会关注。此举不仅对农民而言意义重大，而且在一定程度上能起到缩小城乡养老差距、刺激农村消费市场的作用，对国家来说意义同样重大。

但是，如何保证国家养老这一惠民政策早日落到实处，还有不少让人忧心的地方。

首先是财政支持力度让人忧心。基础养老金由国家财政全部保证支付，我担心的是地方财政能否及时足额支付。4万亿投资计划实施后，暴露出的最大问题就是地方配套资金不足。如果不能保证地方出资，国家养老的政策就会打折扣。

其次，是基础养老金是否每一分钱都能进入到农民口袋？之前，关于农保基金的管理和使用，国务院以及民政部、劳动和社会保障部等有关部门曾多次作出明确规定，但是，依然发生了云南省红河州民政局原局长罗理诚挪用6000余万元农村养老保险基金这样的丑闻。基础养老金能否做到专款专用，能否有完善的监督机制，也是对新农保的考验。

其三，国家财政保障之外，能否促进农民积极参保也关乎新农保政策的效果。要想缩小城乡之间的养老金差距，仅靠政府财政投入远远不够，必须想方设法鼓励农民个人交一部分费用。在城市职工有雇主，可以通过法律强制性地去约束雇主，但农民大部分是自雇农，没有办法强制，只能采取鼓励。

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