人大代表的困惑:有多少位“婆婆”在管社会保障？

新华网北京３月１２日电到底有多少部门在管理社会保障？全国人大代表、民建浙江省副主委车晓端专门进行了调查，结果发现对社保的管理是有的是部门套部门，有的是行业归行业，一层层、一圈圈，令人眼花缭乱。

车晓端代表说，我国目前的社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚，其中社会保险又包含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等。同时，在每一种保险下又有许多细类，如医疗保险包括城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保障和未成年人（学生、儿童）医疗保障等。

而且，管社保的“婆婆”也很多。车晓端代表说，社会保障管理全国不完全统一，但大多情况为：城镇职工养老保险和失业保险由劳动部门管理；农村养老保险大多仍沿用民政部门原政策；部分集体企业职工养老保险由人寿保险公司管理；新型农村合作医疗及部分地区的城镇居民（学生、儿童）医疗保障由卫生部门管理。

此外，铁路、邮电、电力、民航、银行、交通等１１个行业也都建立了行业保险。

由于社会保障种类繁多，又属于不同的主管部门和不同的统筹层次，使政策上存在矛盾和冲突现象。车晓端说：“这样多头经办、政出多门，造成分工不清、互相掣肘，形成贯彻决定实施难、外部工作协调难和内部分工理顺难的局面。”

“社会保障分散管理是社会保障发展初级阶段可能要经历的一个过程，但随着社会保障的发展，应建立一个统一的社会保障部门。我国的大部制改革已经破冰，对理顺行政关系，提高行政效率将会发挥重要作用。”车晓端说。

车晓端代表认为，首先是要建立统一的社会保障职能体系，其次建立财政社会保障预算管理体系。

在车晓端看来，社会保障基金纳入财政管理的实施办法有两种方案可供选择：一是建立社会保障预算有困难的，建立社会保障基金财政专户，专款专用，由财政社保机构负责收支管理工作。二是建立社会保障预算，在国库中单设可计息的社会保障基金专户，对各项社会保障基金进行专项管理，专款专用。

“无论哪种方案，每年都应对人大作预决算报告，接受人大监督。”车晓端说。

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