关于退休养老金提高10% 谁该为退休养老金买单？

    国家社会保障部将从09年1月1日起把企业退休职工养老金提高10%，并且特别指明重点对那些退休早、低社保的退休企业职工。

    我国的退休职工养老金问题比较特殊，必须考虑四个因素，即体制内和体制外、社保前和社保后。体制内职工是指国有企事业、政府部门职工；体制外是指之外的所有劳动人员。社保前是指国家没有建立社会保障制度以前的退休职工养老制度，社保后是指国家建立社会保障制度后的退休职工养老制度。这四个因素之间的关系如下：

                           社保前               社保后

     体制内职工           国家保障                社保保障

     体制外人员           自己保障、商保保障      社保保障、商保保障

    在社会主义公有制的体制下，几乎所有的劳动者都成了无产者，除农民、待业者外，全民都由社会主义大家庭从出生到死亡负责终生的供给制保障，他们所有的贡献都凝聚为国家所有、集体所有的巨额资产。当中国社会进入“中国特色的社会主义市场经济”时代以后，国家和集体包揽一切的安乐时光开始消失，过去由国家和集体承担的企业职工养老退休问题转向由新建立的社会保障制度来承接。问题是，在国家实行社会保障制度之前，无论体制内或体制外的企业职工，国家并没有给他们交社保，因此也没有给他们发放退休养老金的社保资金来源。在转轨时期，有些企业职工采取了向国家买断工龄的方式获得一部分资金，有些企业给职工集中交一定金额的社保，从此个人与国家、集体切断了供给制的保障关系，成了体制外的市场人员。而实行社保制度之前退休和交社保时间短的体制内退休企业人员，甚至那些体制外退休人员，国家和集体欠了他们一笔社保账，这笔账就存放在国有资产里。

    社保制度的一个基本原理就是依据所在城市地区的平均工资水平而核定的单位（社会统筹部分）和职工本人（个人账户部分）应该交纳的社保养老金，这个社保交纳额的增长与物价指数挂钩。将来给享受社保养老的退休人员发放养老金时，也是根据当时的地区工资水平发放。因此，将来社保养老支付的资金受几个因素影响，一是交纳社保的人口数量，二是交纳额的指数化增长，三是社保基金的增值管理。我国社保存在严重的结构失衡，呈现“两头小中间大”的特点。社保制度实施前，没有社保资金积累；未来独生子女一代会造成交纳社保的人口数量的下降。现在交纳社保的中坚力量是建国后人口爆炸的一代人，当他们在10-15年进入养老退休年龄，人口红利效应结束，我国的社保体系将会面临系统性风险：社保资金池出多、进少。

    因此，退休早、社保少的企业退休职工的养老资金，既不应该由财政收入买单，更不应从社保基金抽血。财政收入是现在纳税人交纳的，应用于公共福利等支出，不是社保资金。社保基金是现在交纳社保人员未来的养老资金，不能为过去买单。国家资产（无论各级国有资产、甚至包括集体资产）应该为社保前退休早、社保低的企业职工买单，不仅是体制内，体制外也应该考虑。

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