实现老有所养需要全社会共同努力

善待老人是中华民族的传统美德，老有所养是社会文明进步的重要标志。人民的生计生活与社会发展是辩证统一的，人民安居乐业是社会稳定发展的基础，社会稳定发展是人民安居乐业的前提。只有妥善解决好养老问题，实现老有所养，每个人、每个家庭才能过上幸福生活，整个社会才能实现稳定发展，并进一步为个人发展创造良好条件。养老是全社会共同面临的问题，是与每个人密切相关的大事。实现老有所养，需要全社会共同努力。
从现实情况看，我国已进入老龄社会，养老形势十分严峻。与发达国家相比，我国老龄化具有两个显著特点：一是老龄人口绝对数巨大。现在我国已有1亿多老龄人口，比许多国家的总人口还多，预计2026年―2050年我国老龄人口将维持在3亿―4亿。二是“未富先老”。我国是在人均收入水平不高、社会保障基础还很薄弱的情况下进入老龄社会的，因此难免遇到特殊而严峻的养老问题。

自20世纪80年代中后期开始，我国就对养老保障制度的改革发展进行了积极探索，目前已初步形成以基本养老保险、企业年金、个人养老性储蓄及保险为三大支柱的制度框架。但从总体上看，我国的养老保障还存在比较突出的矛盾和问题：一是基本养老保险覆盖率不高，资金缺口大。二是不同地区和群体之间生活保障和养老保险水平存在明显差距。三是养老保障体系仍不完善，各项养老制度发展不充分。作为第二支柱的企业年金近几年虽有长足发展，基金规模从2003年的500亿元左右发展到2007年的约1300亿元，但与发达国家相比，我国的企业年金参与率还很低。目前全国有2万多家企业建立了企业年金，参与人数仅1000多万人，参与率为1.5%左右。而美国的企业年金总规模在2003年就高达9万多亿美元，参与率超过50%。作为第三支柱之一的商业性养老保险发展不足，近两年商业性养老保险的保险费收入仅为数百亿元，总保费收入（其中相当一部分与养老无关）与储蓄存款之比不到3%，远低于发达国家15%和发展中国家7%的平均水平。

解决养老问题，一要靠制度的完善，二要靠社会各界的理解与努力，其中的关键性问题是明确并切实履行政府、社会、个人的责任。应继续加大养老保险的扩面力度，提高养老保险基金统筹层次，切实解决养老保险覆盖率低、资金缺口大、管理效率不高等问题；进一步完善政策，鼓励和引导企业根据自身情况建立企业年金制度，提高劳动者的保障水平和福利待遇；普及养老知识，规范商业保险公司运营，鼓励较高收入者参加商业养老保险。

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